Cuatro grandes objetivos de la reforma agraria
| Autor | Alberto Valdés E. |
| Cargo | Ingeniero agrónomo de la Universidad Católica de Chile, Master en economía de la Universidad de Chicago y doctor en economía de London School of Economics |
| Páginas | 7-9 |
Libertad y Desarrollo
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2. CUATRO GRANDES OBJETIVOS
DE LA REFORMA AGRARIA
ecordemos que la Reforma Agraria bajo Frei Montalva
se focalizó exclusivamente en los inquilinos, que
representaban los trabajadores permanentes del
fundo, y eran remunerados en base a salario en
dinero y en “regalías” que incluían la casa, un huerto, una
chacra o ración, derechos de talajes y pan. En la mayoría de
los casos, el inquilino vivía en una casa dentro del fundo y
en muchos casos, incluso la escuela para sus hijos estaba
en el fundo. Esta condición lo aislaba del mercado laboral
más amplio, restringiendo sus posibilidades y generaba una
excesiva dependencia respecto al patrón. El que no viviera
dentro del fundo no era opción, era inevitable considerando
la falta de infraestructura, caminos y locomoción. ¿Falla del
mercado o falla del Estado?
Respecto a la libertad electoral del inquilino, la Ley
Electoral de 1958 que implementó la “cedula única” redujo
signicativamente el control político de su voto respecto al
patrón, lo que se reflejó posteriormente en las elecciones
parlamentarias siguientes con un alza de la izquierda.
R
2.1 Eliminar la excesiva
dependencia del inquilino
del patrón del campo
2.2 La Reforma Agraria como un
medio de redención social
del campesino, en términos de
dignidad y mayores ingresos, y
contribuir a frenar el germen de
una revolución
Un objetivo social explícito de la Reforma fue aspirar a
una “redención social” del campesino, que bajo Frei se
concentraría exclusivamente en los inquilinos, quienes
representaban aproximadamente el 25% de la fuerza laboral
agrícola (Informe CIDA). El resto incluía pequeños y medianos
agricultores, voluntarios, afuerinos, medieros, capataces y
otros empleados.
De acuerdo a estadísticas de la época, los inquilinos no
eran los más pobres. El ingreso per cápita en la época
correspondía al de un país pobre, lo que se reflejaba en que
una alta proporción de la población urbana y rural vivía en
condiciones de pobreza, en donde la pobreza rural “extrema”
alcanzaba un 27%, como lo documentó el Mapa de Pobreza
en la época. Es llamativo que la principal estrategia para
el sector agrícola excluyera a dos tercios de la fuerza de
trabajo agrícola, segmento que incluía a los más pobres. Sin
embargo, políticamente es comprensible la focalización en
los inquilinos, considerando que representaban un símbolo
del denominado sistema de latifundio. En una perspectiva de
largo plazo, ya en los '60 su situación estaba evolucionando,
en parte, asociada a una mayor conectividad. Asimismo
la hacienda como tal estaba en retirada; de hecho la gran
mayoría de los campos ya se denominaban “fundos”, no
haciendas. Algunos planteamientos recientes sobre esa
época parecieran reflejar más la estructura agraria de los
años '30, quizás hasta los '40, pero no representativa de la
que prevalecía en los '60.
2.3 Perspectiva política
La Reforma Agraria en los '60 se complementó con una fuerte
promoción de la sindicalización campesina. Sería ingenuo
ignorar la expectativa de cómo políticas -con méritos en sí
mismas- contribuirían en captar el voto campesino, en un
contexto político de una competencia creciente entre la DC
y los partidos de izquierda. Era parte del trasfondo político
de la Reforma Agraria, no una variante explícita en el debate
público sobre la Reforma en la época.
2.4 La aspiración de promover un
mayor crecimiento productivo
Desde aproximadamente la década de 1930, la agricultura
experimentaba un lento crecimiento productivo.
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