Derechos humanos de la infancia/adolescencia en la justicia 'penal de menores' de Chile: evaluación y perspectivas
| Autor | Miguel Cillero - Martín Bernales |
| Cargo | Investigador Asociado al Centro de Investigaciones Jurídicas de la Escuela de Derecho de la Universidad Diego Portales - Abogado Unidad Jurídica de la Fundación Hogar de Cristo |
| Páginas | 9-40 |
9
D
ERECHOS
H
UMANOS
DE
LA
I
NFANCIA
/ A
DOLESCENCIA
EN
LA
J
USTICIA
“P
ENAL
DE
M
ENORES
”
DE
C
HILE
:
E
VALUACIÓN
Y
P
ERSPECTIVAS
1
Miguel Cillero Bruñol 2
Martín Bernales Odino 3
La Informalidad del sistema tutelar de menores, que se estableció en nuestra
legislación con la intención de beneficiar a los niños y adolescentes, ha permitido el
surgimiento de un sistema punitivo / tutelar, que no se somete a los controles propios
del sistema penal formal, y que es fuente permanente de vulneración de derechos
constitucionales, tanto en el ámbito procesal, como en el de las garantías
sustanciales”. (Presidente Ricardo Lagos E.4)
E
N
ESTE
ESTUDIO
SE
SOSTIENE
QUE
EXISTE
UNA
GRAVE
CONTRADICCIÓN
ENTRE
LAS
NORMAS
QUE
RECONOCEN
LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES
DE
LOS
NIÑOS
Y
ADOLESCENTES
Y
LAS
PRÁCTICAS
EFECTIVAS
DEL
SISTEMA
DE
JUSTICIA
PENAL
DE
MENORES
EN
C
HILE
.
S
E
LLEGA
A
ESTA
CONCLUSIÓN
LUEGO
DE
REVISAR
CRÍTICAMENTE
LOS
ASPECTOS
GENERALES
DE
LA
EVOLUCIÓN
DE
LA
LEGISLACIÓN
EN
C
HILE
Y
EN
EL
DERECHO
COMPARADO
,
PARTICULARMENTE
DE
A
MÉRICA
L
ATINA
.
A
SIMISMO
,
SE
OBSERVA
UNA
RELATIVA
INCAPACIDAD
DE
LAS
INSTANCIAS
LEGISLATIVAS
Y
JURISDICCIONALES
PARA
DESARROLLAR
MECANISMOS
PARA
ASEGURAR
LA
PROTECCIÓN
EFECTIVA
DE
LOS
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS
Y
ADOLESCENTES
EN
EL
ÁMBITO
DE
LA
JUSTICIA
PENAL
.
E
L
INICIO
DE
LA
DISCUSIÓN
DE
UN
P
ROYECTO
DE
L
EY
SOBRE
LA
MATERIA
,
JUNTO
AL
ACOGIMIENTO
DE
UN
RECURSO
DE
AMPARO
POR
LA
C
ORTE
DE
A
PELACIONES
DE
S
ANTIAGO
,
PUEDEN
SIGNIFICAR
UN
IMPORTANTE
AVANCE
EN
LA
ESTRUCTURACIÓN
DE
UN
SISTEMA
QUE
RESPETE
LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES
DE
LOS
ADOLESCENTES
Y
FAVOREZCA
UNA
CONVIVENCIA
PACÍFICA
EN
EL
MARCO
DEL
RESPETO
DE
LOS
DERECHOS
DE
TODOS
LOS
CIUDADANOS
.
1 Paras fines de este artículo se entiende por infancia a toda persona hasta los catorce años y se utiliza el término
adolescencia para los mayores de catorce y menores de dieciocho años.
2 Miguel Cillero Bruñol, Investigador Asociado al Centro de Investigaciones Jurídicas de la Escuela de Derecho
de la Universidad Diego Portales y Consultor Internacional de UNICEF para la Oficina de Argentina, Chile y
Uruguay.
3 Martín Bernales Odino, Abogado Unidad Jurídica de la Fundación Hogar de Cristo.
Los autores de este estudio agradecen el importante apoyo de Laura Martínez-Mora en la redacción del texto final.
4 Mensaje del Presidente de la República Ricardo Lagos Escobar al Congreso Nacional sobre el Proyecto de Ley
que establece el Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal, Santiago 2 de
agosto 2002. En este estudio no se analiza en detalle el Proyecto de Ley enviado por el Ejecutivo, por cuanto su
presentación coincide con la elaboración de este documento.
11
Revista de Derechos del Niño / Número Uno / 2002
INTRODUCCIÓN
En agosto del año 2002 el Presidente de la República de Chile envió al Congreso
Nacional el Proyecto de Ley que establece un nuevo “Sistema de Responsabilidad
de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal”. En el Mensaje afirmó que
las normas y prácticas del actual sistema de justicia aplicable a las personas menores
de dieciocho años son “fuente permanente de vulneración de derechos
constitucionales, tanto en el ámbito procesal, como en el de las garantías
sustanciales”.5
La clara posición asumida por el Presidente de la República sobre la necesidad
de reformar el actual sistema de “justicia penal de menores” es la mejor justificación
de la pertinencia de este estudio, que pretende reunir evidencia sobre la existencia
de una grave contradicción de los estándares normativos establecidos en la
Constitución y los Tratados Internacionales con las Leyes de Menores y la situación
efectiva de los derechos humanos de los niños y adolescentes sometidos al sistema
de justicia penal de menores.
Además, se analizan los antecedentes generales y el estado de la discusión
sobre la relación entre adolescentes y sistema penal en el derecho comparado; y la
normativa e iniciativas de reforma en Chile, con especial atención a los discursos
que predominan en la deliberación pública sobre el tema.6
1. LA JUSTICIA “PENAL” EN EL SISTEMA TUTELAR DE “MENORES”:
ASPECTOS GENERALES
Con objeto de delimitar lo más estrictamente posible el ámbito en que se
desarrolló el estudio se utiliza el término justicia “penal de menores”. Con esta
denominación se hace referencia a aquella parte del sistema tutelar de menores,
vigente en Chile, que organiza el control y la reacción del Estado frente a las
infracciones a la ley penal cometidas por niños y adolescentes. En el estudio no se
abordó la situación de los derechos humanos de los niños y adolescentes sometidos
al sistema tutelar por hipótesis distintas a la comisión de una infracción a la ley
penal, aún cuando a ellos puedan serle impuestas medidas coercitivas que, desde
un punto de vista material, constituirían penas.
Como el problema de la discusión terminológica ha sido ocupación permanente
del derecho de menores, y también de sus críticos, se ha optado por utilizar el
5 Este juicio, como se verá, coincide con las afirmaciones que la mayor parte de la doctrina y la jurisprudencia
internacional han venido sosteniendo progresivamente en el mundo occidental desde hace casi 40 años.
6 Este informe es el resultado de la investigación y recopilación de múltiples testimonios normativos,
jurisprudenciales, de expertos y organismos técnicos nacionales e internacionales.
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