Intervencionismo económico, al compás del vaivén
| Autor | Sandra Álvarez Torres |
| Páginas | 223-240 |
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INTERVENCIONISMO ECONÓMICO,
AL COMPÁS DEL VAIVÉN
Dra. (©) Sandra Álvarez Torres
“De un tiempo a esta parte es persuasión común de los buenos
ciudadanos que el Estado no atiende como quisiera y como
debería a sus muchos cargos y deberes ... Hay quien cree
que al Estado se le deben asignar pocos [cargos y deberes]
(liberales, radicales) o ninguno (anarquistas), y hay otros
que, en cambio, consideran que la mala marcha del Estado
se debe a no haberlos asumido todos (demócratas, socialistas,
etc.). Para los primeros, el Estado no tiene éxito porque
quiere hacer demasiadas cosas; para los segundos, porque
no puede hacerlo todo. Y puede ser que tengan razón ambas
partes y que el Gobierno sólo sea perfecto cuando no existe,
o cuando no existe sino él.”
GIOVANNI PAPINI,
Críticas y Apologías, Editorial Aguilar, 1965, p. 55.
SUMARIO: I. Del juego del vaivén en materia de intervencionismo económico.
II. Demostración empírica de estas fluctuaciones. III. Intervencionismo
administrativo-económico. ¿El surgimiento de una nueva Administración?
I. DEL JUEGO DEL VAIVÉN EN MATERIA
DE INTERVENCIONISMO ECONÓMICO
El escritor y poeta italiano G
IOVANNI
P
APINI
, cuyas palabras han sido
citadas al inicio de este artículo, paradojalmente fue un hombre que
por esos vaivenes de la vida tuvo un drástico giro, pasando del escep-
ticismo acérrimo al catolicismo fervoroso. Las observaciones que él
plasma respecto del Estado (italiano) corresponden precisamente a
su época escéptica, crítica, poco benevolente con el transcurrir de la
vida y la institucionalidad vigente, características que no disminuyen
en nada por cierto la claridad con que captura las posturas extremas
que el actuar del Estado puede provocar en los ciudadanos.
Efectivamente, el Estado (Administración)
1
produce en los ciuda-
danos (administrados) sensaciones de dulce y de agraz, y las genera
1 Se advierte al lector que para este trabajo los términos Estado, Administración
y Gobierno son considerados sinónimos, lo mismo en cuanto a las palabras Ciuda-
dano, Administrado, Usuario. Lo anterior en tanto escapa al objeto de este trabajo
el análisis conceptual y la diferenciación doctrinaria de esta terminología.
DERECHO A DMINISTR ATIVO • 120 AÑO S DE CÁTEDRA
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tanto porque actúa como cuando no lo hace y peca de omisión; la
razón es probablemente que la naturaleza humana es compleja y
resulta difícil o casi imposible satisfacer las necesidades, requeri-
mientos, aspiraciones de muchos por unos pocos, agrupados en lo
que llamamos Estado, Gobierno o Administración.
Veremos en las líneas siguientes cómo según el régimen polí-
tico imperante podemos pasar de un Estado intervencionista en
cada ámbito de la vida del ciudadano, pero principalmente en el
ámbito económico, controlando desde las fuentes de producción,
de trabajo, medios de comunicación e instancias superiores de los
distintos poderes de Gobierno, a otro régimen donde el lema es
que el mercado actúe, basado en el juego de la oferta y la demanda
y entendiendo que el ciudadano es libre mientras sea titular de un
bien que detente como propiedad privada.
Con todo, parece lograrse un consenso respecto de que la in-
tervención del Estado fuere necesaria en tanto de no existir podría
ocurrir, como predijo THOMAS HOBBES, que sin Gobierno la vida de
cada uno tendería a ser pobre, sucia, brutal y corta. En otras palabras,
con total independencia de cómo se organice el Gobierno, parece
que su papel es necesario en ámbitos de protección, vigilancia y
control. Pero, ¿qué ocurre cuando el Estado interviene en ámbitos
propios de la esfera económica a través de la fijación de precios,
tasas de intereses preferenciales, barreras aduaneras, subsidios, sub-
venciones, rebajas arancelarias, empresas estatales, expropiaciones,
concesiones, por sólo nombrar algunos de los muchos mecanismos
de intervención económica con que éste cuenta?.
Esta pregunta es la que se intentará responder en las páginas
siguientes.
Cabe precisar que para efectos de este trabajo consideraremos
al intervencionismo como la afectación de la actividad económica
por el Estado.
II. DEMOSTRACIÓN EMPÍR ICA DE ESTAS FLUCTUACIONES
La historia nos muestra cómo durante el siglo XX los vaivenes del
intervencionismo económico van de la mano con los movimientos
políticos que se fueron sucediendo; desde un Estado de laissez faire,
pasando a otro de corte socialista, luego uno neoliberalista, para
llegar a lo que actualmente conocemos como un Estado Social de
Derecho. Mirados estos cambios desde la perspectiva de un ciudadano
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