Evolución del régimen ambiental de la acuicultura en Chile
| Autor | Jessica Fuentes Olmos |
| Cargo | Profesora de Derecho Constitucional de la Escuela de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso |
| Páginas | 441-477 |
A
e growth of aquaculture has caused
environmental issues that have been hard
to deal with from the traditional sh-
ing regulation perspective. e need to
control said problems has challenged the
basic foundations of State intervention of
the exercise of economic activities. New
instruments to be used in the regulation,
such as the precautionary and ecosystem-
based approach, space planning and pro-
duction increase related to environmental
performance arise as alternatives that
require an analysis of their scope from the
constitutional limitations perspective that
may be imposed to the economic activity.
K
Aquaculture – Precautionary
approach.
* Profesora de Derecho Constitucional de la Escuela de Derecho de la Ponticia
Universidad Católica de Valparaíso. Dirección postal: Bellavista 168 piso 18, edicio
Centenario, Valparaíso, Chile. Correo electrónico fo.jessica@gmail.com.
R
El crecimiento de la acuicultura ha
causado problemas ambientales difíciles
de abordar desde la perspectiva tradicional
de la regulación pesquera y la necesidad de
controlarlos ha desaado los pilares fun-
damentales de la intervención estatal en el
ejercicio de la actividad económica. Nue-
vos instrumentos para ser utilizados en la
regulación, como el enfoque precautorio
y el ecosistémico, la planicación espacial
y el crecimiento de la producción asociado
al desempeño ambiental aparecen como
alternativas que requieren un análisis acer-
ca de su alcance desde la perspectiva de las
limitaciones constitucionales que pueden
ser impuestas a la actividad económica.
P
Acuicultura – Enfoque precautorio .
E
[Evolution of the Aquaculture Environmental Regime in Chile]
J F O*
Ponticia Universidad Católica de Valparaíso, Chile
R el 29 de abril y el 28 de mayo de 2014
Revista de Derecho
de la Ponticia Universidad Católica de Valparaíso
XLII (Valparaíso, Chile, 2014, 1er Semestre)
[pp. 441 - 477]
J F O442 R D XLII (1er S 2014)
I. I1
La acuicultura es una actividad productiva que puede ser calicada
de reciente en Chile, dado que su historia apenas excede de treinta años a
escala comercial. Las primeras experiencias se remontan a la década de los
setenta con proyectos pilotos realizados con el apoyo de Fundación Chile.
En la actualidad, Chile es uno de los países acuicultores más importantes
del mundo: el segundo productor mundial de salmónidos2 y de mitílidos3.
La acuicultura es una actividad productiva que se basa en el uso de re-
cursos naturales y genera distintos impactos, los que dependen del tipo de
cultivo, del nivel de producción, del sector de emplazamiento, del entorno
circundante, entre otros factores. Así las cosas, es evidente que la acuicultu-
ra genera externalidades negativas que deben ser prevenidas y controladas
por el Estado y de allí que se trate de una actividad regulada. Por otro lado,
la actividad de acuicultura requiere principalmente de espacios de borde
costero4 en los que compite con otros actores.
1 Abreviaturas: ISA: sigla en inglés de la anemia infecciosa del salmón que es una en-
fermedad que afecta a los salmones, particularmente a la especie salmón del Atlántico
(Salmo salar); LBGMA.= Ley N° 19.300 de Bases generales del medio ambiente; LGPA.
= Ley N° 18.892 General de pesca y acuicultura cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue jado por el Decreto supremo N° 430 de 1991, del Ministerio de
Economía; Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción (hoy: “y Turismo”);
RAMA. = Reglamento ambiental para la acuicultura aprobado por Decreto supremo
N° 320 de 2001 del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo; RESA. = “Regla-
mento sanitario” cuyo nombre ocial es el Reglamento de medidas de protección, control
y erradicación de enfermedades de alto riesgo para las especies hidrobiológicas, aprobado
por Decreto supremo N° 319 de 2001 del Ministerio de Economía, Fomento y Turis-
mo.
2 Denominación genérica utilizada en el artículo 21 bis letra a) del Decreto supre-
mo N° 290 de 1993 del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo y que agrupa a
las especies salmón del Atlántico, salmón plateado o coho, salmón rey, salmón cereza,
salmón keta, salmón rosado, trucha arcoíris, trucha café, trucha de arroyo y trucha de
la montaña.
3 Denominación genérica utilizada en el artículo 21 bis letra b) del Decreto supre-
mo N° 290 de 1993 del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo y que agrupa a
las especies cholga, chorito y choro.
4 Conforme al artículo 2 de la “Política Nacional de Uso del Borde Costero” esta-
blecida mediante Decreto supremo N° 475 de 1994 del Ministerio de Defensa Nacio-
nal, publicado en el Diario Ocial de 11 de enero de 1995, el borde costero es “aquella
anja del territorio que comprende los terrenos de playa scales situados en el litoral, la
playa, las bahías, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la República,
que se encuentran sujetos al control, scalización y supervigilancia del Ministerio de De-
fensa Nacional, Subsecretaría de Marina” .
443E
En el año 2003 se emitió una “Política Nacional de Acuicultura”5, ins-
trumento directivo dirigido a sentar las bases del desarrollo de la acuicultura
nacional; pero resultó inecaz para orientar las conductas: en el período
2007-2010 se llegó a la más grave crisis vivida por el sector salmonicultor, lo
que obligó a refundar las bases de su regulación. Destacable es que en la época
de crisis la industria, siempre reticente a la intervención estatal, exigió una
actividad intervencionista que se reejara en la regulación y en la scalización.
En el presente artículo se pretende dar cuenta de los principales proble-
mas ambientales que ha debido enfrentar la acuicultura y la normativa que
ha sido dictada, analizando los derechos y limitaciones constitucionales en
que se sustentan las decisiones adoptadas, así como las inconsistencias que
se derivan de un cambio de enfoque que va desde la promoción de la activi-
dad económica con una intervención estatal mínima (propia de una visión
liberal que tiene como pilares los derechos constitucionales reconocidos en
materia económica), a una perspectiva que eleva a prioritario el deber estatal
de tutelar la preservación de la naturaleza. A esto se adicionan nuevos instru-
mentos para abordar con mayor eciencia y oportunidad los problemas que
pueden presentarse a futuro, como el enfoque precautorio, el ecosistémico y
la planicación espacial, pero el desafío estará en determinar el alcance que
ellos pueden tener y las limitaciones a que se ven sometidos.
El objetivo de este artículo será entonces sentar las bases para orientar
futuras regulaciones para este sector económico. Para tales efectos el presente
trabajo ha sido dividido de la siguiente manera: en primer lugar, se hará una
breve caracterización de la actividad de la acuicultura, a n de precisar las
particularidades de su regulación, especialmente lo referido a los derechos
constitucionales; en segundo lugar, se revisará la evolución de la normativa
ambiental aplicable a la acuicultura; en tercer lugar, se realizará una eva-
luación crítica de la normativa ambiental aplicable a la acuicultura y de los
nuevos instrumentos que pueden ser utilizados, para culminar con el último
apartado de conclusiones.
II. L
1. Caracterización de la actividad de acuicultura.
La acuicultura es una actividad que se desarrolla sobre distintos recur-
sos hidrobiológicos, siendo los más importantes en Chile los salmónidos y
mitílidos.
5 Decreto supremo N° 125 de 2003 del Ministerio de Economía, Fomento y Tu-
rismo.
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