Labor minera y protección del medio ambiente: criterios para una redefinición
| Autor | Jorge Retamal Valenzuela |
| Cargo | Abogado. Licenciado en ciencias jurídicas por la Universidad Católica del Norte, Chile |
| Páginas | 507-528 |
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R D U C N - A 22 Nº 1 (2015)
Revista de Derecho
Universidad Católica del Norte
Sección: Ensayos
Año 22 - Nº 1, 2015
pp. 507-528
* Fecha de recepción: 1 de agosto de 2014.
Fecha de aceptación: 4 de febrero de 2015.
**
Abogado. Licenciado en ciencias jurídicas por la Universidad Católica del Norte (C).
Magíster (c) en Derecho Ambiental, Universidad de Chile (C). Ministro Titular Abo-
gado del Ilustre Tercer Tribunal Ambiental de Chile. Correo electrónico: jorge.retamal.rv@
tercertribunalambiental.cl
LABOR MINERA Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE:
CRITERIOS PARA UNA REDEFINICIÓN*
JORGE RETAMAL VALENZUELA**
RESUMEN: El presente ensayo, luego de mostrar diversas opiniones,
propone una de nición del concepto de labor minera que se encuentre
asociado a su ejecución en áreas sometidas a protección o cial. Salvo un
pronunciamiento expreso del Ministerio de Minería, no existe claridad
en cuanto a qué debe entenderse por aquellas labores en nuestra legisla-
ción. La Jurisprudencia solo ha esbozado algunas ideas, sobre el sentido y
alcance de este concepto. De este modo, es un tema que no se ha zanjado
en el ordenamiento jurídico.
Al no estar de nido el concepto de labor minera, la normativa no es
especí ca para dilucidarlo, y hace colisionar las facultades de dominio del
concesionario minero, reguladas en disposiciones sectoriales, con el deber
del Estado de proteger la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental,
igualmente establecido en nuestra Constitución. Este virtual con icto
debe ser solucionado por el ordenamiento jurídico para no destruir inne-
cesariamente estos lugares sensibles.
PALABRAS CLAVE: Labor Minera - Áreas Silvestres - Minería - Am-
biental - Concesiones
MINING WORK AND ENVIRONMENTAL PROTECTION:
CRITERIA FOR REDEFINING
ABSTRACT: is paper after displaying various views, proposes a de -
nition of mining work that is associated with its implementation in areas
under o cial protection. Unless an express statement of the Ministry of
Mines of Chile, there is no light as to what is meant by those tasks in our
legislation. e Courts have only outlined some ideas about the meaning
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Jorge Retamal Valenzuela
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and scope of this concept. us, it is an issue that has not been settled in
the legal system.
Not being de ned the concept of mining work, the legislation is not
speci c to consolidate faculties domain mining concessionaire regulated by
sectoral rules, the State’s duty is to protect nature and conserve the environ-
mental heritage, also established in our Constitution. is virtual con ict
must be solved by law not to destroy those sensitive sites unnecessarily.
KEY WORDS: Mining work - Wilderness Areas - Mining - Environ-
mental - Concessions
Sumario. Introducción. 1. Algunas aproximaciones conceptuales. 1.1.
Un acercamiento al concepto, por exclusión. 1.2. Pronunciamiento del Minis-
terio de Minería. 1.3. ¿Y qué dicen la Doctrina y la Jurisprudencia? 1.4. Al
nal del día. 2. Una visión integradora y global. 3. Indefensión de las Áreas
Silvestres Protegidas. 4. Noción amplia del concepto y nes de conservación
perseguidos por el Estado. Su relación con la nueva institucionalidad ambien-
tal. 4.1. ¿De nición legal o jurisprudencial? 5. Una propuesta de de nición.
5.1 Cuando se ejecuten en áreas sometidas bajo protección o cial. 5.2. Toda
actividad que se realice en un territorio 5.3. Que su objeto sea la preparación
y el desarrollo de actividades mineras. 5.4. Que no haya sido de nida como
faena minera por las leyes o reglamentos. 6. Consecuencias de esta de nición.
Conclusiones.
INTRODUCCIÓN
Como se verá en el desarrollo de este ensayo, la de nición del con-
cepto de Labor Minera no es pací ca, ni en la doctrina ni en la juris-
prudencia, judicial o administrativa; básicamente porque no ha habido
acuerdo en delimitar la extensión de las facultades de catar y cavar y otras
actividades similares, cuando estas se llevan a cabo en territorios ajenos a
los del titular de una concesión minera.
Ello genera el siguiente problema: Cada vez que un titular de una
concesión minera, sea de exploración o explotación, desea ejercer su le-
gítimo derecho de delimitar la super cie afecta a ella, tiene el derecho
absoluto para llevarla a cabo, debiendo indemnizar a los propietarios del
terreno y pagar las servidumbres que de común acuerdo o la justicia en
subsidio así lo determinen. No obstante, ello no le impedirá nunca ingre-
sar a los terrenos, si cuenta con las autorizaciones del dueño del terreno o
la justicia en subsidio.
Esta situación, que se encuentra amparada por nuestro ordena-
miento jurídico, pone en peligro la integridad de aquellos lugares que se
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