El Procedimiento Administrativo: desarrollo y perspectivas
| Autor | Luis Cordero Vega |
| Páginas | 325-355 |
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
DESARROLLO Y PERSPECTIVAS
Dr. Luis Cordero Vega
SUMARIO: 1. Introducción. 2. El enfoque tradicional del procedimiento. El
acto administrativo. 3. Modelos de procedimientos administrativos. 4. La Ley de
Procedimiento Administrativo chilena. Un salto al presente. 5. El procedimiento
administrativo como exigencia constitucional. A. El régimen jurídico común que
la Constitución establece para la Administración. B. El artículo 63, Nº 18, como
mandato de garantía común para las personas frente a la Administración. 6. El
procedimiento administrativo como mecanismo para adoptar y sostener decisiones
legítimas. A. Procedimiento e información. B. Los intereses involucrados tras
una decisión administrativa. C. El procedimiento administrativo como espacio
de exposición de esos intereses. D. El procedimiento administrativo como lugar
de deliberación pública. E. El procedimiento administrativo como mecanismo
útil y esencial para el control judicial. 7. Los dilemas de futuro de la Ley de
Procedimiento Administrativo.
1. INTRODUCCIÓN
El procedimiento administrativo se ha transformado en una de las
materias sobre las cuales ha recaído la responsabilidad para resolver
buena parte de la conflictividad de la Administración.
Tras él se asumen diversos roles tales como la calidad de las
decisiones administrativas, las definiciones del interés público, así
como la reforma y eficiencia de la actividad estatal.
Sin embargo, todos y cada uno de estos roles no resultan pacífi-
cos, sobre todo cuando la teoría del procedimiento tiene tras de sí
una larga tradición de accesoriedad.
En el presente trabajo trataremos de sintetizar los argumentos
que explican por qué las Administraciones públicas deben preocu-
parse del contenido y calidad de las regulaciones contenidas en las
leyes de procedimiento administrativo.
DERECHO A DMINISTR ATIVO • 120 AÑO S DE CÁTEDRA
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Con tal objeto analizaremos el enfoque tradicional tras la teoría
del acto administrativo; señalaremos los modelos de procedimiento
administrativo; se indicará cómo la ley de procedimiento administrativo
chilena ha significado un salto al presente; explicaremos por qué el
procedimiento es una útil cláusula constitucional; indicaremos por
qué el procedimiento administrativo es el mecanismo para adoptar
decisiones legítimas, y finalizaremos con las perspectivas tras la uti-
lización de la Ley de Procedimiento Administrativo.
2. EL ENFOQUE TR ADICIONAL DEL PROCEDIMIENTO.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Históricamente la atención doctrinal y jurisprudencial se ha centrado
en el estudio del acto administrativo, enfocado, a su vez, desde la
perspectiva del control por los tribunales. En la génesis del concepto
de acto administrativo, influyó la visión judicialista del principio de
legalidad que predomina tras la Revolución Francesa de 1789.1
Un siglo después, O
TTO
M
AYER
señalaba que el Derecho Adminis-
trativo “está dominado por el concepto de acto administrativo”.
2
Esta
afirmación, común en la literatura administrativa, lleva inevitablemente
a la conclusión que lo realmente relevante es el acto administrativo
terminal. De esta manera, desde el origen revolucionario del Dere-
cho Administrativo, la condición del acto determinó el resto de la
literatura y la construcción de la dogmática administrativa, teniendo
un efecto directo sobre la cuestión contencioso-administrativa.
3
Por esta razón, se afirma que la teoría del acto administrativo se ha
construido para delimitar el objeto de la jurisdicción contenciosa
administrativa, facilitando de esta manera el control judicial de la
actividad administrativa jurídicamente relevante.4 En el mismo se
indica que en los ordenamientos montados sobre el sistema francés,
el acto administrativo es considerado como un simple elemento
1
SANTAMARÍA PASTOR, J. A., Principios de Derecho Administrativo, vol. II, Edit.
Centro de Estudios Ramón Areces, 1999, pp. 125 y 126; en el mismo sentido, W
EIL
,
P., Derecho Administrativo, Edit. Civitas, 1986, p. 41.
2 M
AYER
, O., Derecho Administra tivo alemán, Edit. Depalma , 1982, p p. 125-
137.
3 BOCANEGRA SIERRA, R., Lecciones sobre el Acto Administrativo, Edit. Civitas,
2004, p. 23.
4
P
ARADA
V
ÁSQUEZ
, R., Derecho Administrativo, t. I, Edit. Marcial Pons, 1995,
p. 92.
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