Acerca de las necesidades de una reforma urgente de los delitos de contaminación en Chile, a la luz de la evolución legislativa del siglo XXI - Núm. 26, Diciembre 2018 - Política Criminal - Libros y Revistas - VLEX 738338281

Acerca de las necesidades de una reforma urgente de los delitos de contaminación en Chile, a la luz de la evolución legislativa del siglo XXI

Autor:Matus, Jean Pierre; Ramirez, María Cecilia; Castillo, Marcelo
Páginas:771-835
RESUMEN

El artículo describe y sistematiza las modificaciones a las normas que protegen el medio ambiente y los objetos que lo componen en la última década en Chile. Este análisis permite concluir que, mientras han existido importantes avances en la protección penal de la biodiversidad y en algunos otros aspectos puntuales, ello no se observa en lo referido a la regulación penal del fenómeno de la grave... (ver resumen completo)

 
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MATUS, Jean Pierre; RAMIREZ, María Cecilia; CASTILLO, Marcelo.
Acerca de la necesidad de una reforma urgente de los delitos de contaminación en Chile,
a la luz de la evolución legislativa del siglo XXI”.
Polít. crim. Vol. 13, Nº 26 (Diciembre 2018) Art. 4, pp. 771-835.
[http://www.politicacriminal.cl/Vol_13/n_26/Vol13N26A4.pdf]
Acerca de la necesidad de una reforma urgente de los delitos de contaminación en
Chile, a la luz de la evolución legislativa del siglo XXI*
On the need for an urgent reform of pollution offenses in Chile, in the light of the
legislative evolution of the 21st century
Por Jean Pierre Matus Acuña**
Profesor Titular de Derecho Penal de la Universidad de Chile
jpmatus@derecho.uchile.cl
Mª Cecilia Ramírez Guzmán***
Abogada Integrante de la I. Corte de Apelaciones de Santiago
mcramirez@vicent.cl
Marcelo Castillo Sánchez****
Abogado
mcastillo@vicent.cl
Resumen
El artículo describe y sistematiza las modificaciones a las normas que protegen el medio
ambiente y los objetos que lo componen en la última década en Chile. Este análisis permite
concluir que, mientras han existido importantes avances en la protección penal de la
biodiversidad y en algunos otros aspectos puntuales, ello no se observa en lo referido a la
regulación penal del fenómeno de la grave contaminación ambiental, la burla del sistema
administrativo de protección del medio ambiente y la sanción de las personas jurídicas
responsables de los delitos ambientales. Se sostiene que el origen de estas diferencias parece
encontrarse en el desacuerdo respecto de la necesidad y forma de regular los delitos de
contaminación. Atendidas esta diferencias, el texto propone avanzar en la protección del
medio ambiente perfeccionando las figuras penales ya existentes en nuestro ordenamiento,
como vía para llenar el vacío legislativo detectado.
* Este artículo se realiza en el ma rco del Proyecto FONDECYT Nº 1160343, dirigido p or JP Matus. Para la
realización del texto, se contó con la colaboración de la abogada Srta. Camila Hernando Martel.
** Abogado P.U.C. de Chile, Mg. y Dr. en Derecho por la Universidad Autónoma de Barcelona. Profesor Titular
de Derecho Penal de la Universidad de Chile.
*** Abogado P.U.C. de Chile, Mg. en Derecho Penal por la Universidad de Barcelona.
**** Abogado P.U.C. de Chile.
Polít. crim. Vol. 13, Nº 26 (Diciembre 2018) Art. 4, pp. 771-835.
[http://www.politicacriminal.cl/Vol_13/n_26/Vol13N26A4.pdf]
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Palabras clave
Derecho Ambiental; Derecho Penal; Derecho Internacional; Chile; Propuesta Legislativa
Abstract
The article describes and systematizes the modifications to the norms that protect the
environment and the objects that compose it in the last decade in Chile. This analysis allows
to conclude that, while there have been important advances in the criminal protection of
biodiversity and in some other specific aspects, this is not observed regarding the penal
regulation of the phenomenon of serious environmental pollution, the mockery of the
administrative system of protection of the environment and punishment of legal persons
responsible for environmental crime. It is argued that the origin of these differences seems to
be in the disagreement regarding the legitimacy, necessity and form of regulating the crimes
of contamination. Given this differences, the text proposes to advance in the protection of the
environment by perfecting the criminal figures already existing in our system, as a way to
fill the legislative vacuum detected.
Key words
Environmental law; Criminal law; International law; Chile; Legislative Proposal
Introducción
El presente trabajo consiste en una puesta al día de los principales resultados del Proyecto
FONDECYT 101020620011, enfocada en poner de manifiesto las importantes
modificaciones de nuestra legislación penal con relación al medio ambiente en esta última
década, las deficiencias aún subsistentes, y la necesidad de introducir algunas modificaciones
legales que permitan su perfeccionamiento.
En cuanto a los avances, en la primera parte de este trabajo se da cuenta del
perfeccionamiento de nuestra legislación respecto a la protección de la biodiversidad y el
establecimiento del delito de tráfico ilícito de residuos, como producto principalmente
de la implementación de las obligaciones contraídas en la materia en convenciones
internacionales y de ciertas modificaciones relacionadas con fenómenos locales de
intensificación del Derecho penal. La segunda sección constata que, a pesar de los avances,
sigue ausente entre nosotros la regulación de verdaderos delitos de contaminación,
destacando las dificultades de aplicación de los existentes con anterioridad al establecimiento
1 MATUS, J ean Pierre; RAMÍREZ, Mª Cecilia; CASTILLO, Marcelo; y ORELLANA, Marc os, “Análisis
dogmático del Derecho Penal Ambiental chileno, a la luz del Derecho Comparado y las obligaciones contraídas
por Chile en el ámbito del Derecho Internacional. Conclusiones y propuesta legislativa fundada para una nueva
protección penal del medio ambiente en Chile”, Ius et Praxis, Año 9, Nº 2 (2003), pp. 11-57. Lamentablemente,
en esta ocasión no pudimos contar con la colaboración de Marcos Orellana, por en contrarse fuera del país en
actividades profesionales.
MATUS, Jean Pierre; RAMIREZ, María Cecilia; CASTILLO, Marcelo.
Acerca de la necesidad de una reforma urgente de los delitos de contaminación en Chile,
a la luz de la evolución legislativa del siglo XXI”.
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del actual sistema administrativo de gestión ambiental. En la tercera, atendida la situación
descrita, se cuestiona la legitimidad y necesidad de la introducción de delitos de
contaminación propiamente tales, a luz de las disposiciones constitucionales vigentes y la
completa reformulación del sistema de protección administrativa del medio ambiente, que
creó la Superintendencia del ramo como órgano fiscalizador y sancionador de carácter
administrativo. En la cuarta, se profundiza en el análisis de los proyectos existentes en orden
a establecer verdaderos delitos de contaminación, destacando sus fortalezas y debilidades.
Finalmente, tras las conclusiones, se agrega un anexo con una propuesta acotada de reformas
que permitan superar los vacíos legislativos en aquello que se estima, por el momento,
indispensable y justificado.
1. Los avances en la protección penal del medio ambiente en la última década
1.1. Avances derivados directamente del proceso de internacionalización del Derecho Penal
Como se ha señalado en otro lugar, la legislación penal chilena en el siglo XXI se caracteriza,
entre otras particularidades, por su acelerada internacionalización, entendiendo por tal el
fenómeno de adecuar la legislación local a las exigencias de la comunidad internacional
“mediante la implementación de reglas cada vez más detalladas de diversos tratados
internacionales multilaterales”2.
La particularidad de este fenómeno estriba en que la implementación de los tratados
internacionales se entiende ahora como un proceso de detallada adecuación de la legislación
nacional a las disposiciones de dichos tratados, como la mejor forma de cumplir los
propósitos de los Estados Parte de los mismos.
En materia ambiental, Fuentes y Arístegui afirman al respecto que “si los compromisos
ambientales internacionales se implementaran mediante la correcta dictación de normativa
interna, sin duda que ello colaboraría con una mejor gestión sustentable de nuestros recursos
naturales”. Dichos autores agregan que, no obstante, “el problema, es que no existe una
tradición de implementación de tratados, colaborando de esa forma con el déficit regulatorio
en materia ambiental 3.
2 MATUS, Jean Pierre, “Evolución del D erecho Penal chileno en el siglo XXI: Democratización,
diversificación, intensificación e internacionalización de la respuesta penal”, en Nova Criminis, Nº 7 (2014),
pp. 149-174., p. 163s. Allí se señala que el origen sociológico de este fonómeno puede deberse a “la integración
creciente de los Estados, la ocurrencia de hechos de carácter tra nsnacional, y la necesidad de establecer reglas
comunes para la seguridad de las personas, el comercio y el tráfico jurídico”.
3 FUENTES, Ximena y ARÍSTEGUI, Juan Pablo, “ ¿Nos basta con los convenios internacionales existentes
para una adecuada regulación del uso sustentable de los recursos naturales?”, en CENTRO DE ESTUDIOS DE
DERECHO AMBIENTAL, FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE, Actas de las
VII Jornadas de Derecho ambiental. Recursos naturales: ¿sustentatibildad o sobreexplotación?”, Santiago:
Thomson Reuters, 2014, pp. 65-105, p. 102. Sobre la necesidad de “implementar” legislativamente las
obligaciones de establecer delitos contempladas en los tratados internacionales, y particularmente los relativos
al Derecho Internacional, junto con una descripción de los mecanismos para hacerlo, puede verse los textos de

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