Antecedentes preliminares
| Autor | Alejandra Candia D. - Paulina Henoch I. |
| Cargo | Ingeniero comercial, con mención en Economía y Magíster en Economía con mención Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica de Chile - Ingeniero comercial, con mención en Economía y magíster en Economía Aplicada de la Universidad de Chile |
| Páginas | 6-7 |
Serie Informe Social 164
lo largo de nuestra historia, el Estado ha hecho uso
de un instrumento de focalizacin para caracterizar
la condición socioeconómica de la población, y
mediante ello identicar a los beneciarios de los
programas sociales que ofrece el Estado. Esto porque
nuestra poltica social responde a la lgica de entregar apoyo
a quienes ms lo necesitan, no bajo un criterio de entrega
de ayuda de tipo universal. Por esto, la caracterizacin de
quienes son los potenciales beneciarios resulta clave.
Desde 1979 Chile cuenta con este tipo de instrumento, que
con el pasar del tiempo fue modicndose y profundizndose
tanto en el nmero de personas evaluadas, como en el
total de programas sociales que requeran de su uso para
la seleccin de sus beneciarios. El primer instrumento
de focalizacin fue la Ficha CAS 1, cuyo nombre deriva de
los Comits de Asistencia Social, y que caracteriz a la
poblacin de acuerdo a informacin de sus viviendas, su
nivel de escolaridad y su nivel de ocupacin. Despus, en
1987, vino la Ficha CAS 2, que ampli las variables utilizadas1
y el modelo de clculo para obtener un puntaje continuo de
caracterizacin de las personas ms necesitadas.
Casi dos dcadas despus, el primer gobierno de Bachelet
trajo consigo un cambio de paradigma: la poltica social
no estara exclusivamente centrada en los ms pobres,
sino que se entregara a los ms vulnerables. El concepto
de vulnerabilidad incorpora a los hogares e individuos
que incluso sin estar en situacin de pobreza, tienen
una elevada probabilidad de caer en ella. Este cambio de
enfoque hizo necesaria la creacin de un nuevo instrumento
de focalizacin que, ms all de la pobreza, identicara la
vulnerabilidad mediante caractersticas de los individuos
y no de los bienes que estos posean (que podan ser
fcilmente ocultados). Con este desafo comenz en 2007
a operar la Ficha de Proteccin Social (FPS).
a
1. ANTECEDENTES PRELIMINARES
Este cambio no estuvo exento de inconvenientes operativos
y de implementacin, los que detallaremos ms adelante en
este documento.
En lo que respecta a los antecedentes generales debemos
sealar que estas dicultades hicieron que durante 2010
se convocara a un Comit de Expertos para realizar un
diagnstico sobre el funcionamiento de la FPS y propuestas
de modicaciones. Este grupo detect que una de las
grandes falencias de la FPS era que la informacin entregada
por el encuestado era autorreportada (En el Comit se ha
establecido que la raz del problema se encuentra en la no
vericacin de la informacin que se reporta en la cha va
registro administrativo o en base a documentacin que
proporcionen los propios encuestados). Al no vericarse la
veracidad de lo declarado exista, por una parte, un incentivo
a sub reportar ingresos, situacin laboral y educacional; y
por otra, a sobre reportar condiciones que aumentaran
el nivel de vulnerabilidad, tales como el nmero de hijos,
jefe de hogar mujer o tener un integrante en situacin de
discapacidad. As, ms que un cambio de instrumento,
este grupo entreg una serie de recomendaciones para
mejorar la calidad de la FPS, siendo una de las principales el
avanzar hacia la vericacin total de la informacin que se
incorpore en el clculo de los puntajes, procurando el uso de
registros administrativos del Estado en complementacin a
otras fuentes de informacin provenientes de los mismos
beneciarios2.
Buscando implementar las recomendaciones del Comit
de Expertos, entre 2012 y 2014 se trabaj en una nueva
encuesta llamada Ficha Social que se aplic a 2,2 millones
de hogares. Sin embargo, el in strumento de focalizacin
sigui siendo la FPS.
El programa del segundo gobierno de Michelle Bachelet
seal dentro de sus compromisos “superar de forma
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Se pasaron a utilizar variables de vivienda, hacinamiento, saneamiento
y confort, ocupacin e ingreso de las personas, niveles de educacin y
patrimonio del grupo familiar.
1
Informe nal Comit de Expertos disponible en: http://www.
ministeriodesarrollosocial.gob.cl/btca/txtcompleto/mideplan/c.e-fps-innal.pdf
2
Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014-2018, pgina 161.
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