La autorización administrativa como pauta para determinar la conducta típica en los delitos culposos de homicidio y lesiones: una cuestión de orden primario de comportamiento ejemplificada a través del otorgamiento de registros sanitarios - Núm. 28, Diciembre 2019 - Política Criminal - Libros y Revistas - VLEX 839502307

La autorización administrativa como pauta para determinar la conducta típica en los delitos culposos de homicidio y lesiones: una cuestión de orden primario de comportamiento ejemplificada a través del otorgamiento de registros sanitarios

AutorLautaro Contreras
CargoLegum magister y doctor por la Albert-Ludwigs-Universität (Alemania) Profesor asociado del Departamento de Ciencias Penales, Universidad de Chile
Páginas411-440

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CONTRERAS, Lautaro, “La autorización administrativa como pauta para determinar la conducta típica en los delitos culposos de homicidio y lesiones: una cuestión de orden primario de comportamiento ejemplificada a través del otorgamiento de registros sanitarios”.

Polít. Crim. Vol. 14, Nº 28 (Diciembre 2019), Art. 11, pp. 411-440.
[http://politcrim.com/wp-content/uploads/2019/12/Vol14N28A11.pdf]

La autorización administrativa como pauta para determinar la conducta típica en los delitos culposos de homicidio y lesiones: una cuestión de orden primario de comportamiento ejemplificada a través del otorgamiento de registros sanitarios*

The administrative authorization as a guideline to determine the criminal behavior in the crimes of negligent homicide and injuries: a matter of primary order of conduct exemplified through the grant of marketing authorization

Lautaro Contreras Chaimovich


Legum magister y doctor por la Albert-Ludwigs-Universität (Alemania) Profesor asociado del Departamento de Ciencias Penales, Universidad de Chile lcontreras@derecho.uchile.cl

Resumen

El presente artículo analiza la función que desempeñan las autorizaciones para distribuir productos farmacéuticos en la delimitación entre riesgos tolerados y desaprobados para la vida o salud. Luego de una toma de posición sobre la incardinación sistemático-dogmática y los efectos de tales autorizaciones en el injusto de los delitos imprudentes de homicidio y lesiones, se explica cuáles son los específicos riesgos para la vida y salud que deben estimarse como permitidos con el otorgamiento de las autorizaciones referidas. A continuación, se analizan críticamente las opiniones según las cuales las autorizaciones administrativas no permitirían excluir la responsabilidad penal por la lesión a bienes jurídicos individuales. Posteriormente, se abordan las consecuencias que tienen para el injusto de conducta de los delitos culposos de homicidio y lesiones las autorizaciones para distribuir productos farmacéuticos de carácter inválido pero eficaz. Finalmente, se explica el tratamiento que debe darse a las autorizaciones para distribuir medicamentos que quedan obsoletas con el paso del tiempo.

Palabras clave: teoría de la imputación objetiva, delitos culposos, autorizaciones administrativas, registros sanitarios, accesoriedad del Derecho penal

Abstract

The article analyzes the function of the authorization to distribute pharmaceutical products in the delimitation between tolerated and disapproved risks for life or health. Following a position regarding the systemic-dogmatic incardination and the effects that such authorizations have over the wrongdoing in the crimes of negligent homicide and injuries, the article explains which are the specific risks to life and health that must be estimated as permitted with the grant of the aforementioned authorizations. Then, it critically analyses the opinions according to which the administrative authorizations do not exclude criminal responsibility for the harm to individual legally protected rights. Subsequently, it addresses the consequences that authorizations to distribute pharmaceutical products characterized as invalid but effective have over crimes of negligent homicide and injuries. Finally, it explains the treatment that must be given to authorizations to distribute medications that become obsolete with the passing of time.

Keywords: objective imputation theory, criminal negligence, administrative authorizations, marketing authorization, accessory nature of criminal law.

* Este trabajo ha sido desarrollado en el marco del proyecto Fondecyt de Iniciación Nº 11160021, “La determinación del deber de cuidado en los delitos culposos de resultado”. Agradezco a Luis Emilio Rojas y a Jorge Cabrera por sus valiosas observaciones a la versión preliminar del presente trabajo.

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CONTRERAS, Lautaro, “La autorización administrativa como pauta para determinar la conducta típica en los delitos culposos de homicidio y lesiones: una cuestión de orden primario de comportamiento ejemplificada a través del otorgamiento de registros sanitarios”.

Introducción

La delimitación entre peligros permitidos y desaprobados tratándose de los delitos culposos de homicidio y lesiones representa un problema esencial, y de difícil solución, en la determinación del injusto de comportamiento de estos ilícitos. Efectivamente, en la mayoría de los casos de muertes y daños a la salud atribuibles a imprudencia, los riesgos creados por el autor son menos intensos en comparación con los supuestos donde existe dolo. Además, tales riesgos tienen su origen en conductas que habitualmente traen aparejada una importante utilidad social.1

Para facilitar la delimitación entre peligros permitidos y desaprobados, la dogmática ha estudiado detalladamente distintos criterios o pautas de solución, tales como el principio de confianza, la relación utilidad-peligro de la conducta, los programas estatales de reducción o eliminación de riesgos, las regulaciones extrajurídicas, o el modelo de la figura-baremo.2

Por el contrario, el rol que pueden cumplir las autorizaciones administrativas, en la definición del injusto de comportamiento de los delitos culposos de homicidio y lesiones, no ha sido objeto de un estudio pormenorizado por parte de la doctrina.3¿Qué debemos entender por autorizaciones administrativas en el contexto de este trabajo? Se trata de decisiones formales que emiten órganos de la Administración del Estado, en el ejercicio de una potestad pública;4por su intermedio, se aprueba la realización de determinadas actividades riesgosas como, por ejemplo, el funcionamiento de clínicas y hospitales, de pabellones de cirugía menor, de equipos de radiación ionizante, de mataderos y frigoríficos; la fabricación de plaguicidas o subproductos de aguas minerales, etc.5Como se puede apreciar, los ámbitos donde la Administración está facultada para autorizar actividades, que pueden conllevar peligros relevantes para bienes jurídicos básicos, son múltiples.

La ausencia de interés por parte de la dogmática de los delitos culposos en las autorizaciones administrativas impide dar una respuesta satisfactoria a una serie de cuestiones relevantes vinculadas con estos actos, concretamente: ¿es posible que un permiso estatal para realizar una actividad excluya la responsabilidad penal, tratándose de

1Así MURMANN, Uwe, Grundkurs Strafrecht, 4ª edición, München: C.H. Beck, 2017, § 23 número marginal 36.

2Una completa visión panorámica sobre estos criterios o pautas de solución se encuentra en VOGEL, Joachim, “§ 15 Vorsätzliches und fahrlässiges Handeln”, en: LAUFHÜTTE, Heinrich et al (Editores), Strafgesetzbuch Leipziger Kommentar Großkommentar, 12ª edición, Berlin: Walter de Gruyter, 2007, números marginales 216 y ss.; en el Derecho chileno véase BUSTOS, Juan, El delito culposo, Santiago: Editorial Jurídica de Chile, 1995, pp. 38 y ss., 46 y ss.

3Si bien pueden encontrarse algunas reflexiones sobre el papel de las autorizaciones administrativas en MIKUS, Rudolf, Die Verhaltensnorm des fahrlässigen Erfolgsdelikts, Berlin: Duncker & Humblot, 2002, pp. 85 y ss., estas se circunscriben únicamente a los delitos imprudentes ambientales. Por su parte, Sternberg-Lieben solo desarrolla la siguiente consideración general sobre el problema: “De forma análoga a lo que ocurre con las normas técnicas o las tomas de posición de la autoridad, la autorización [administrativa] otorgada debe considerarse como una concretización del riesgo permitido, que excluye una lesión al deber de cuidado (…)”; véase STERNBERG-LIEBEN, Detlev, “Vorbemerkungen zu den §§ 32 ff.”, en: Schönke/Schröder Strafgesetzbuch Kommentar, 30ª edición, München: C.H. Beck, 2018, número marginal 63d, en: https://beck-online.beck.de [visitado el 23.01.2019]. Entre nosotros, se ha investigado el efecto en el injusto penal de actos emanados de particulares en el ejercicio de funciones públicas (revisiones técnicas realizadas a vehículos motorizados), así MAYER, Laura; VERA, Jaime, “Autorización de plantas de revisión técnica e imputación objetiva en delitos culposos del tráfico vehicular”, Revista de Derecho (Valdivia), vol. XXXI, Nº 1 (2018), pp. 327-345, pp. 327 y ss., pero siguen sin examinarse las consecuencias en el injusto penal de las autorizaciones administrativas. Por otra parte, el papel que desempeñan estas autorizaciones en el injusto no es un asunto baladí, como lo demuestra la regulación prevista en el art. 46 del Proyecto de ley que establece un nuevo Código Penal (Boletín 9.274-07), y en el art. 42 del reciente Anteproyecto de Código Penal.

4Cfr. art. , inc. , de la Ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado.

5Véase el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 de 1989 del Ministerio de Salud, que fija las materias que requieren autorización sanitaria expresa, publicado en el Diario Oficial el 21.02.1990.

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Polít. Crim. Vol. 14, Nº 28 (Diciembre 2019), Art. 11, pp. 411-440. [http://politcrim.com/wp-content/uploads/2019/12/Vol14N28A11.pdf]

la lesión a bienes jurídicos individuales como la vida y la salud? ¿Cuál es la incardinación sistemático-dogmática y los efectos del permiso estatal en el injusto de los delitos imprudentes de homicidio y lesiones: elimina el carácter típico o antijurídico de la conducta? Finalmente: ¿cuál es el efecto que producen en el injusto de los delitos referidos los permisos estatales inválidos, pero eficaces jurídicamente?

Uno de los pocos ámbitos donde se han estudiado las consecuencias de las autorizaciones administrativas en el injusto de los delitos imprudentes de homicidio o lesiones ha sido el de la responsabilidad penal del fabricante. Así, en el contexto de las autorizaciones para comercializar productos farmacéuticos,6se han abordado con cierto...

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