Cárceles concesionadas en Chile: evidencia empírica y perspectivas futuras a 10 años de su creación
| Autor | Sanhueza, Guillermo; Pérez, Francisca |
| Páginas | 1066-1084 |
SANHUEZA, Guillermo; PÉREZ, Francisca “Cárceles concesionadas en Chile: evidencia
empírica y perspectivas futuras a 10 años de su creación”.
Polít. crim. Vol. 12, Nº 24 (Diciembre 2017), Art. 11, pp. 1066-1084.
[http://www.politicacriminal.cl/Vol_12/n_24/Vol12N24A11.pdf]
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Cárceles concesionadas en Chile: evidencia empírica y perspectivas futuras a 10 años
de su creación
Prison concessions in Chile: empirical evidence and future prospects 10 years after
their creation
Guillermo Enrique Sanhueza
PhD Trabajo Social y Sociología, U. of Michigan
Investigador Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades
Universidad San Sebastián
guillermo.sanhueza@uss.cl
Francisca Pérez
Socióloga Pontificia Universidad Católica de Chile
Investigadora asociada al Centro de Políticas Públicas UC
fperez5@uc.cl
Resumen
El presente artículo analiza el sistema de concesiones penitenciarias en Chile a 10 años de
su creación con el fin de contribuir a la discusión pública respecto al futuro de este ámbito
de la política penitenciaria. Para ello, se utilizan datos secundarios de diversas fuentes,
incluyendo el Estudio de Reincidencia de Paz Ciudadana y la Primera Encuesta de Calidad
de Vida Penitenciaria. Nuestros hallazgos sugieren que (i) existe poca evidencia empírica
respecto al funcionamiento de las cárceles concesionadas, (ii) estos recintos ofrecerían
mejores condiciones de infraestructura y habitabilidad en algunos indicadores, (iii) las
cárceles concesionadas exhibirían indicadores más deficitarios que sus contrapartes
públicas en cuanto a acceso a servicios de salud, relaciones internos/ funcionarios, maltrato
a internos y acceso a programas de reinserción. A pesar del carácter no-concluyente de la
evidencia presentada en este estudio, nuestro análisis sugiere que existen diversos aspectos
del funcionamiento y desempeño de las cárceles concesionadas que deberían revisarse pues,
este sistema llevaba la promesa de ofrecer “mejor reinserción social” que el sistema
tradicional y a una década parece ser que esta promesa sigue sin cumplirse. Finalmente, se
proponen algunos puntos para alimentar la discusión en torno al rol de las cárceles
concesionadas en la actualidad.
Palabras clave: cárceles, Chile, sector privado, reinserción social, desempeño.
Abstract
This article analyzes the system of prison concessions in Chile 10 years after its creation in
order to contribute to the public discussion regarding the future of this area of prison
policies. To this end, secondary data are used from a variety of sources, including the
SANHUEZA, Guillermo; PÉREZ, Francisca “Cárceles concesionadas en Chile: evidencia
empírica y perspectivas futuras a 10 años de su creación”.
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Recidivism Study (Paz Ciudadana) and the First Survey of Prison Life. Our findings
suggest that (i) there is little empirical evidence regarding the operation of private prisons,
(ii) these facilities would offer better infrastructure and habitability conditions for some
indicators, (iii) privately-operated prisons would exhibit more deficient indicators than their
public counterparts in access to health services, internal relations / officials, mistreatment of
inmates and access to rehabilitative programs. Despite of the non-conclusive evidence
presented in this study, our analysis suggests that there are several aspects of the
functioning and performance of the franchised establishments that should be reviewed,
since this system promised to offer "better social reintegration" than the traditional, public
one. After a decade it seems that this promise remains unfulfilled. Finally, some points are
proposed to feed the discussion about the role of jails currently under concession.
Key words: prisons, Chile, private sector, rehabilitation, performance.
Introducción
El sistema de concesiones carcelarias acaba de cumplir 10 años de su instalación en Chile.
La promesa inicial del sistema de concesiones era la creación de una alianza estratégica
entre el sector público y privado para generar sistemas carcelarios flexibles, creativos,
rentables, eficientes, de mayor calidad y de menor costo respecto a sus contrapartes
públicas. Lo que se buscaba lograr, era renovar los establecimientos y ciertas dinámicas de
ellos para lograr estándares de calidad más altos, enfrentar los problemas de
sobrepoblación, optimizar la seguridad en los recintos y mejorar los programas de
reinserción1_2_3.
El sector privado se constituiría, así, como el aliado estratégico del quehacer estatal en
temas de política penitenciaria, posibilitando que los objetivos de rehabilitación sean
cumplidos de manera más eficiente. Pues como sostiene Pavić, el debate e implementación
de cárceles privadas solamente surge en contextos en los que el modelo tradicional no
cumple con las expectativas de funcionamiento4.
Algunos han abogado, precisamente, por una expansión del mismo como respuesta a los
problemas de hacinamiento y gestión que tendrían las cárceles públicas, confiando en la
capacidad de los actores privados para solucionar las condiciones de habitabilidad de las
prisiones públicas, sus problemas de hacinamiento y de gestión, mejorar la eficiencia y
capacidad organizacional, lograr una mayor flexibilidad y apostar por el aporte que la
1 ARRIAGADA, Isabel. “De cárceles y concesiones: Privatización carcelaria y penalidad neoliberal.”, Revista
de Derecho (Valdivia) Vol. XXV, N° 2 (2012), p. 28.
2 PRADO, Francisco, “El sistema penitenciario chileno, una aproximación crítica”, Revista Electrónica
Agenda Pública Vol. V (2006), pp. 2-9.
3 MARTÍNEZ, Fernando; ESPINOZA, Olga, “Cárceles concesionadas en Chile: ¿El camino a la
privatización?”, Revista electrónica Debates Penitenciarios, Área de Estudios Penitenciarios CESC, Vol. 9
(2009), pp. 1-18.
4 PAVIĆ, Ivica, “Perspectives of Prison Privatization as a Solution to the Prison System Crisis in Croatia” ,
European Journal of multidisciplinary studies Vol 3, N° 1 (2016).
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