Las concentraciones de empresas. Regulación y criterios de decisión de los órganos de la Unión Europea - Núm. 3, Julio 2013 - Revista de Derecho - Libros y Revistas - VLEX 643501721

Las concentraciones de empresas. Regulación y criterios de decisión de los órganos de la Unión Europea

Autor:Natalia Bolívar Gacitúa
Cargo:Abogada. Licenciada en Ciencias Jurídicas de la Universidad Santo Tomás
Páginas:127-162
RESUMEN

La competencia es un fenómeno jurídico, que constituye el motor organizativo de todo el sistema económico, al tiempo que opera como límite regulador de las situaciones que pudieran alterar el equilibrio necesario para su eficiente desarrollo. El objetivo de este trabajo es analizar los criterios aplicados en el control de las operaciones de concentración, por parte de los órganos de la Unión... (ver resumen completo)

 
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Revista de Derecho · Escuela de Postgrado Nº 3, julio 2013
Páginas 127 - 162
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DOCTRINA
LAS CONCENTRACIONES DE EMPRESAS.
REGULACIÓN Y CRITERIOS DE DECISIÓN DE LOS
ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA*1
me R g e R o F c o m P a n i e s . Re g u l a t i o n a n d de c i s i o n c R i t e R i a s
F o R t h e b o d i e s o F t h e eu R o P e a n un i o n
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d e d é c i s i o n d e s o R g a n e s d e l’un i o n e u R o P é e n n e
na t a l i a bo l í va R ga c i t ú a **2
Resumen
La competencia es un fenómeno jurídico, que constituye el motor organizativo de todo el
sistema económico, al tiempo que opera como límite regulador de las situaciones que pudie-
ran alterar el equilibrio necesario para su eficiente desarrollo. El objetivo de este trabajo es
analizar los criterios aplicados en el control de las operaciones de concentración, por parte
de los órganos de la Unión Europea encargados de la protección de los intereses europeos, a
saber: la Comisión Europea de Competencia, el Tribunal de Primera Instancia y el Tribu-
nal de Justicia de las Comunidades Europeas, reflejando a través del estudio de conceptos
básicos en materia de competencia y de casos prácticos, los criterios europeos en materia de
concentraciones de empresas.
PalabRas c l a v e : Concentraciones de empresas – Control operaciones de concentración – Co-
misión Europea de Competencia
abstRact
Competition is a legal phenomenon that constitutes the organizational driving force behind
the whole economic system, while at the same time it operates as a regulatory limit of those
situations that could alter the necessary balance for its efficient development. The objective
of this work is to analyze the criteria applied to control the concentration operations by the
members of the European Union responsible for the protection of the communal interests,
namely: the European Competition Commission, the Court of First Instance of the European
Communities and the European Court of Justice, reflecting the European standards in the
field of the merging of companies, through the study of basic concepts of competition and
practical cases.
Ke y woRds: Concentration – Merger control – European Competition Commission
Résumé
La concurrence est un phénomène juridique qui conduite le système économique, et qui etablit
aussi des limites réglementaires aux situations qui touchent l’équilibre. Le but de cet article
*1El artículo fue aprobado para su publicación el 15 de abril de 2013.
**2Abogada. Licenciada en Ciencias Jurídicas de la Universidad Santo Tomás. Máster en Derecho Privado
por la Universidad de Salamanca, España. Doctorando por la Universidad de Salamanca. Profesora adjun-
ta de Derecho de la Libre Competencia y Derecho Público Económico de la Facultad de Derecho de la
Universidad Andrés Bello. Correo electrónico: bolivargacitua@yahoo.com.
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est d’analyser les critères appliqués dans le contrôle des concentrations, par les organes de
l’Union européenne chargés de la protection des intérêts européens, à savoir: la Commission
européenne, le Tribunal de première instance et la Cour de justice des Communautés euro-
péennes, qui se reflètent dans les criteres européennes en matière de fusions à travers l’étude
des concepts de base de la concurrence et des études de cas.
mo t s clés: Concentration – Contrôle des concentrations – Commission européenne de la
concurrence
in t R o d u c c i ó n
El fenómeno de las concentraciones empresariales ha alcanzado en la actualidad
una extraordinaria importancia en el ámbito de la economía europea, así como
en el ámbito internacional. ¿Cabe preguntarnos cuáles son las causas del cambio
de estrategia empresarial? Entre las causas que explican este fenómeno, destacan
como las más relevantes, por un lado, la globalización de la economía y la interna-
cionalización de los mercados, y por otro, la necesidad de adaptar las estructuras
empresariales a esa realidad.
El presente trabajo pretende mostrar, mediante el análisis de algunas de las
decisiones más emblemáticas adoptadas por los órganos jurisdiccionales y no ju-
risdiccionales de la Unión Europea, los puntos más relevantes de dichas decisiones,
desde la génesis del asunto hasta su fallo, transitando por los criterios utilizados
durante la investigación realizada por las autoridades europeas de defensa de la
competencia. De estas decisiones, se ha producido una extensa jurisprudencia en
torno al fenómeno de las concentraciones de empresas, naciendo teorías tan tras-
cendentales como la de posición dominante colectiva, que evidencia la existencia
de una práctica de coordinación entre las empresas, tanto o más perjudicial que
la colusión expresa.
1. no R m a t i v a eu R o P e a a P l i c a b l e a l a s co n c e n t R a c i o n e s d e em P R e s a s
Cabe señalar que en el Derecho europeo se entiende que se produce una
concentración económica cuando tiene lugar un cambio estable del control, de
la totalidad o parte de una o varias empresas. Entendiéndose que se produce este
cambio de control como consecuencia: (i) de la fusión de dos o más empresas an-
teriormente independientes, (ii) la adquisición por una empresa del control sobre
la totalidad o parte de una o varias empresas, o (iii) la creación de una empresa en
participación, y en general, (iv) por la adquisición del control conjunto sobre una
o varias empresas, cuando éstas desempeñen de forma permanente las funciones
de una entidad económica autónoma1.
1 ben e y t o PéRez, José María; maíllo gonzález, Jerónimo y es P e R , Mariano (2009). La Nueva Ley de
Defensa de la Competencia. Análisis y Comentarios. Barcelona: Editorial Bosch, pp. 196-197.
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De esta forma, son varios los factores que explican la búsqueda del aglutina-
miento por parte de las empresas, éstas pueden realizarse por motivos técnicos,
económicos o nancieros, en general. Este fenómeno puede obedecer a algunos
de estos factores: lograr mayor poder frente a los competidores, la búsqueda de
crecimiento para reducir costos, fenómeno conocido como economías de escala,
obtener un mejor acceso a la financiación, adquirir mayor poder económico,
adquirir mayor cuota de mercado, principalmente en los mercados denominados
saturados”, en los cuales existe un gran exceso de producción, la racionalización
de procesos productivos, mediante la reducción de costos y riesgos implícitos a la
actividad que se desarrolla, entre otros.
Antes de la entrada en vigencia de los reglamentos relativos al control de las
concentraciones, la política de la Comunidad Europea sólo aplicaba sanciones
a las empresas que incurrían en restricciones apreciables de competencia o en el
abuso de una posición de dominio, teniendo como único instrumento jurídico
los artículos 81 y 82 del Tratado de la Unión Europea2 (en adelante TCE). Sin
embargo, el artículo 82 exigía la existencia previa de una posición de dominio, de
modo que su aplicación no resolvía el problema de la creación de dicha posición,
elemento fundamental del control de concentraciones que persigue tanto la crea-
ción, como el refuerzo de una posición de dominio. Por ello, dada la importancia
del control de concentraciones como medio para actuar sobre la estructura de los
mercados, resultaba importante contar con un instrumento que permitiese prevenir
determinados comportamientos, llevando a cabo un control a priori de este tipo de
operaciones. Además, el TCE no contemplaba los casos especícos de fusiones y
adquisiciones de empresas, y presentaba una serie de limitaciones, por ejemplo, no
permitía controlar la creación de posiciones dominantes mediante la adquisición
de empresas competidoras, a no ser que una de ellas se encontrara previamente en
una posición de dominio y la adquisición de la misma pudiera clasificarse como
abusiva. Además, la construcción del mercado único requería contar con un ins-
trumento que permitiera a la Comisión someter a un control las operaciones de
dimensión comunitaria; de lo contrario, al depender las decisiones de las distintas
autoridades nacionales, se aumentaban los costos administrativos y se corría el riesgo
de obstaculizar el mercado único, por ejemplo, imponiendo condiciones distintas
a los adquirientes cuando éstos pertenecían a otro Estado miembro.
Se hacía necesario, en consecuencia, dotar al sistema jurídico europeo de un
mecanismo de control de las fusiones y adquisiciones de empresas.
Por estas razones, el 21 de diciembre de 1989, se dictó el Reglamento 4064/893
el cual reguló las operaciones de concentración empresarial, hasta el año 2004.
Más de diez años después de la entrada en vigor de este reglamento, la Comisión
2 Versión consolidada del Tratado Constitutivo de la Unión Europea y del Tratado de funcionamiento de
la Unión Europea, D.O. C. 83, 30 de marzo de 2010. Disponible en: <http://eur-lex.europa.eu>.
3 D.O. L. 395/1, 21 de diciembre de 1989.

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