Contrato de transacción contrario al derecho público chileno celebrado por una municipalidad con un funcionario. Procedencia de la nulidad absoluta en desmedro de la nulidad de derecho público. Corte Suprema: Roles Nº 15943-2016, 24 de mayo de 2016; Nº 14 - Núm. 25-1, Enero 2019 - Ius et praxis - Libros y Revistas - VLEX 798540161

Contrato de transacción contrario al derecho público chileno celebrado por una municipalidad con un funcionario. Procedencia de la nulidad absoluta en desmedro de la nulidad de derecho público. Corte Suprema: Roles Nº 15943-2016, 24 de mayo de 2016; Nº 14

AutorJuan Ignacio Contardo González
CargoProfesor de Derecho Civil. Universidad Diego Portales
Páginas521-536
Trabajo recibido el 15 de diciembre de 2016 y aprobado el 12 de diciembre del año 2018
Contrato de transacción contrario al derecho público chileno
celebrado por una municipalidad con un funcionario.
Procedencia de la nulidad absoluta en desmedro de la nulidad
de derecho público. Corte Suprema: Roles Nº 15943-2016,
24 de mayo de 2016; Nº 14333-2016, 19 de mayo de 2016;
Nº 6809-
2016, 19 de mayo de 2016; Nº 10528, 29 de marzo de
2016; Nº 21898-2015, 24 de marzo de 2016; Nº 17893-2015,
10 de marzo de 2016; Nº 14276-2014, 30 de octubre de 2014*1
juan ignacio contarDo gonzález**
El presente comentario trata no de una sentencia, sino de una serie de
casos en las que se discutió la nulidad de sendos contratos de transacción
celebrados por algunas municipalidades con funcionarios de las mismas. La
mayoría de estos fueron resueltos por la Corte Suprema en el año 2016, salvo
uno que fue resuelto hacia 2014, pero que dio origen a la serie de sentencias
que se comentará y que cristaliza la doctrina de la Corte sobre la materia.
Los hechos de todos estos casos son los mismos y bastante simples. Ciertos
trabajadores municipales demandaron a sus respectivas municipalidades el
pago de un incremento previsional establecido en el art. 2º del D.L. Nº 3.501.
En el juicio laboral, todas las municipalidades demandadas llegaron a acuerdo
con los funcionarios, los que se plasmaron en sendos contratos de transacción
entre las mismas partes.
Frente a esta situación, el Consejo de Defensa del Estado procedió a
demandar la nulidad de derecho público de los acuerdos municipales que
autorizaron las transacciones y también la nulidad de estos contratos, accio-
nando en contra de las municipalidades respectivas (Villarrica, Perquenco,
Lonquimay, Toltén, Santa Bárbara, Angol y Panguipulli) como también en
Agradecemos la ayuda bibliográfica y comentarios del profesor Matías Guiloff, de la Universidad
Diego Portales.
** Profesor de Derecho Civil. Universidad Diego Portales.
Revista Ius et Praxis, Año 25, Nº 1, 2019, pp. 521 - 536
ISSN 0717 - 2877
Universidad de Talca - Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Contrato de transacción contrario al derecho público chileno celebrado por
una municipalidad con un funcionario. Procedencia de la nulidad absoluta
en desmedro de la nulidad de derecho público
Juan Ignacio Contardo González
521
Revista Ius et Praxis, Año 25, Nº 1
2019, pp. 521 - 536
Jurisprudencia / case comment Juan Ignacio Contardo González
522
contra de los funcionarios que celebraron los contratos de transacción. En
subsidio, demandó la nulidad absoluta civil de tales contratos de transacción.
El fundamento de la impugnación de los acuerdos del Concejo Municipal que
facultaron a los alcaldes a llegar a transacción con los funcionarios públicos,
y asimismo de los contratos de transacción, estribó en que dicho aumento
demandado no era aplicable a los funcionarios, y en consecuencia tales actos
quedaban al margen de la legalidad vigente.
Lo interesante de esta serie de casos, es que la Corte Suprema, desde el
año 2014 (rol nº 14276-2014, 30 de octubre de 2014) hasta el año 2016
(otras cinco causas), ha persistido en la doctrina de que estos contratos de
transacción celebrados son nulos de nulidad civil, no de nulidad de derecho
público. Y, la causal de nulidad civil a la que se acude para anular los res-
pectivos contratos es la contenida en el art. 1462 del Código Civil: adolecen
de objeto ilícito los contratos que contravienen al derecho público chileno.
Se determinó en todos los casos que al no estar facultada la municipalidad
para llegar a tales transacciones se contraviene el derecho público chileno, y
en consecuencia, los contratos de transacción adolecen de nulidad absoluta
por objeto ilícito, pero no hay nulidad de derecho público. En lo sucesivo
se comentará, con preferencia, la sentencia del año 2014, que luego es re-
plicada en los fallos de 2016, lo que justica hacer un comentario conjunto
de todos los fallos.
Trataremos a continuación de la nulidad absoluta de los actos contrarios
al derecho público chileno y su comparación con la nulidad de derecho pú-
blico de manera breve (I), para luego abocarnos al comentario de esta serie
de casos (II).
I. Nulidad civil vs. nulidad de derecho público
Desde hace un buen tiempo se puede constatar que existe una tensión
entre la nulidad civil y la nulidad de derecho público. Tal como se expresará
en las próximas líneas, la nulidad de derecho público ha intentado separarse
de la nulidad civil (sobre todo de la causal de nulidad de los actos que con-
travienen el derecho público chileno) como una nulidad especial regida por
sus propias normas y sus propios principios, discusión que está en el debate
dogmático actual y cuya resolución importa para el análisis de los casos que
nos proponemos comentar.
Por ello, creemos que resulta conveniente describir el estado actual de
la discusión sobre la materia comenzando por el ámbito de aplicación del
art. 1462 del Código Civil, para luego abocarnos a la nulidad de derecho
público.
Revista Ius et Praxis, Año 25, Nº 1
2019, pp. 521 - 536

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR