La expulsión judicial en el sistema penal chileno: ¿Hacia un modelo de Crimmigration?
| Autor | Brandariz, José; Dufraix, Roberto; Quinteros, Daniel |
| Páginas | 739-770 |
BRANDARIZ, José; DUFRAIX, Roberto; QUINTEROS, Daniel. “La expulsión
judicial en el sistema penal chileno: ¿Hacia un modelo de Crimmigration?”.
Polít. crim. Vol. 13, Nº 26 (Diciembre 2018) Art. 3, pp. 739-770.
[http://www.politicacriminal.cl/Vol_13/n_26/Vol13N26A3.pdf]
739
La expulsión judicial en el sistema penal chileno: ¿Hacia un modelo de
Crimmigration?
1
Criminal deportation orders in the Chilean criminal justice system: Towards a
crimmigration model?
José Ángel Brandariz
Profesor Titular de Derecho penal
Universidad de A Coruña, España
jabrandariz@yahoo.de
Roberto Dufraix
Profesor Asistente de Derecho penal
Universidad Arturo Prat
robertodufraix@gmail.com
Daniel Quinteros
Profesor Instructor de Criminología
Universidad Arturo Prat
danielquinteros@gmail.com
Resumen
El presente artículo analiza, tanto desde una perspectiva normativa como empírica, el sistema
de expulsión y, más en concreto, la progresiva consolidación de la expulsión judicial, creada
por la Ley 20.603. A estos efectos, el texto toma en consideración un marco analítico que ha
tenido gran impacto académico internacional en los últimos años, la denominada tesis de la
“crimigración”. Desde este punto de vista, el trabajo se centra en ver si, al igual que ha
sucedido en una pluralidad de ordenamientos internacionales, en Chile se ha verificado una
creciente prioridad de las expulsiones vinculadas a la comisión de delitos y, por lo tanto, al
sistema penal. Junto a ello, el artículo concluye con una indagación sobre el sentido y
fundamento de la expulsión judicial en nuestro ordenamiento, así como con una reflexión
sobre las diversas racionalidades de control que operan en este ámbito de las políticas
penales.
Palabras clave: expulsión judicial, crimigración, expulsión administrativa, control
migratorio.
1
El presente trabajo se ha realizado en el marco de la ejecución del Proyecto “Política criminal y migración en
el norte de Chile” auspiciado por CONICYT-CHILE (PAI/ATRACCIÓN DE CAPITAL HUMANO
AVANZADO DEL EXTRANJERO, FOLIO: 80160013). Además, algunas de los desarrollos y conclusiones a
las que se arriba, fueron expuestos y debatidos en el marco de l as XIV Jornadas de Derecho penal y c iencias
penales realizadas en la ciudad de Antofagasta.
Polít. crim. Vol. 13, Nº 26 (Diciembre 2018) Art. 3, pp. 739-770.
[http://www.politicacriminal.cl/Vol_13/n_26/Vol13N26A3.pdf]
740
Abstract
This paper examines, from both a legal perspective and an empirical viewpoint, the Chilean
deportation system, and more precisely the gradual consolidation of criminal law
deportations, which were enacted by the Law No. 20,603. For these purposes, the analysis
draws upon a theoretical framework that gained significant academic traction in the last
years, i.e. the so-called ‘crimmigration’ thesis. From this standpoint, this paper is largely
focused on exploring whether, in line with what has occurred in a number of jurisdictions,
also in the Chilean criminal justice system crime-based and criminal law deportations have
been given increasing preference in the recent past. In addition, the article concludes by
delving into both the meaning and grounds of criminal law deportations and the variety of
law enforcement rationales which are at play in this field of penal policies.
Key words: criminal law deportation, crimmigration, administrative removal, migration
enforcement.
Introducción
La expulsión judicial de las personas extranjeras como pena sustitutiva a la privación de
libertad se introdujo en el sistema penal chileno mediante la Ley 20.603, publicada el 27 de
junio del año 2012. Aunque dicha reforma supuso una innovación de cara al tratamiento
penal de personas extranjeras, si se centra la mirada en sus efectos, bien podrá advertirse que
no hizo mucho más que la expulsión regulada por el Decreto Ley 1.094 (en adelante, DL)
vigente desde el año 1975. No obstante, frente a este marco normativo, la expulsión de
personas extranjeras introducida a partir de la referida Ley, comporta a lo menos dos
auténticas novedades: por una parte, se trata de una sanción de deportación dependiente de
la decisión de un órgano jurisdiccional; por otra, se constituye en una sanción vinculada no
a la mera irregularidad de la condición migratoria del sujeto, sino a su condena por la
comisión de un delito.
El artículo pretende analizar, sustancialmente desde una perspectiva político-criminal, la
inclusión e implementación de la expulsión judicial de extranjeros en el ordenamiento
jurídico chileno. Para ello, se estudiará el instituto desde diversas ópticas. En primer lugar,
tras una presentación relacional de los tipos de expulsión que existen en el Derecho chileno,
se abordarán los presupuestos subjetivos y -sobre todo- las premisas de alteridad que
sustentan tal tipo de deportación. En segundo lugar, se hará una aproximación a los datos
empíricos relativos a la aplicación de la expulsión judicial y de los demás tipos de retorno
coactivo, con las limitaciones propias de la escasa publicación de cifras sobre el
funcionamiento de tales dispositivos de control.
Todo ello permitirá plantear algunas reflexiones sobre el sentido, material y simbólico, de la
expulsión objeto de nuestro estudio. No obstante, a los efectos de fundamentar el análisis, así
como de aportar una interpretación precisa del significado y operatividad de esta herramienta
punitiva, el trabajo pretende poner en relación la evolución que ha experimentado el sistema
penal chileno en esta materia con lo que ha sucedido recientemente en otros países,
señaladamente EE.UU., España y Reino Unido. En este sentido, el texto argumenta la
progresiva afirmación de la expulsión judicial en Chile como una expresión de lo que la
BRANDARIZ, José; DUFRAIX, Roberto; QUINTEROS, Daniel. “La expulsión
judicial en el sistema penal chileno: ¿Hacia un modelo de Crimmigration?”.
741
literatura académica internacional ha denominado Crimmigration (crimigración), tesis que
se describe en el primer apartado del texto. De este modo, interrogando el contexto chileno
en relación con la creciente aplicación de expulsiones penales en otros países americanos y
europeos, se logrará una exégesis más precisa de lo que ha supuesto la institución creada por
la Ley 20.603.
1. La expulsión judicial como respuesta prioritaria a la criminalidad de las
personas extranjeras: la tesis de la Crimmigration
La profesora de derecho estadounidense Juliet Stumpf acuñó en un artículo de 2006
2
el
acrónimo "crimigración" (crimmigration), contracción de las palabras en inglés
criminalization e immigration. Desde entonces, esta expresión, a pesar de sus implicaciones
en cierta medida confusas, ha tenido gran éxito en el debate académico internacional. De
hecho, ha abierto un nuevo marco analítico o, cuando menos, una novedosa preocupación
por el estudio de las políticas y prácticas de control migratorio.
3
Dicho de forma sintética, Stumpf
4
entiende que la crimigración, en tanto que fusión del
Derecho penal y del Derecho migratorio, abarca la creación y aplicación de normas jurídicas
que refuerzan la deportabilidad de las personas extranjeras que cometen delitos, como
asimismo la puesta en marcha de políticas que vinculan estrechamente el control de fronteras
con el sistema penal.
5
Ahora bien, en la medida en que la tesis de la crimigración surge y se desarrolla
fundamentalmente en el contexto estadounidense,
6
no resulta extraño que algunas de las
cuestiones a las que alude no sean del todo novedosas en otros contextos. La interrelación
2
Cfr. STUMPF, Juliet, “The Crimmigration crisis: Immigrants, crime, and sovereign power”, American
University Law Review, vol. 56, nº 2 (2006), pp. 367-419.
3
Vid., sobre ello, AAS, Katja Franko, “’Crimmigrant’ bodies and bona fide travelers: Surveillance, citizenship
and global governance”, Theoretical criminology, vol. 15 (2011), pp. 331-346; CHACON, Jennifer M.,
“Managing migration through crime”, Columbia Law Review, vol. 109 (2009), pp. 135-184; “Overcriminalizing
immigration”, Journal of Criminal Law and Criminology, vol. 102, nº 3 (2012), pp. 613-652; GARCIA
HERNANDEZ, Cesar C., Crimmigration Law, Chicago: American Bar Association, 2015, passim; GUIA,
Maria J oão; VAN DER WOUDE, Maartje; VAN DER LEUN, Joanne (Eds.), Social Control and Justice.
Crimmigration in the Age of Fear, Den Haag: Eleven, 2013, passim; QUINTEROS, Daniel, “¿Nueva
“crimigración” o la vieja economía política del castigo? Dos aproximaciones criminológicas para entender el
control punitivo de la migración en chile, Astrolabio, vol. 17, nº 2 (2016), pp. 81-113; SPENA, Alessandro,
“Iniuria migrandi: Criminalization of immigrants and the basic principles of the criminal law”, Criminal Law
and Philosophy, vol. 8 (2014), pp. 635-657; VAN DER WOUDE, Maartje; VAN DER LEUN, Joanne;
NIJLAND, J o-Anne, “Crimmigration in the Netherlands”, Law and Social Inquiry, vol. 39, nº 3 (2014), pp.
560-579.
4
Cfr. STUMPF, Juliet, “The Crimmigration crisis”, cit. nota nº 2; “Social control and justice: Crimmigration
in the age of fear”, en: En: GUIA, Maria João; VAN DER WOUDE, Maartje; VAN DER LEUN, Joanne (Eds.),
Social Control and Justice. Crimmigration in the Age of F ear, Den Haag: Eleven, 2013, pp. 7-16;
“Crimmigration: Encountering the Leviathan”, en: PICKERING, Sharon; HAM, Julie (Eds.), The Routledge
Handbook on Crime and International Migration, London: Routledge, 2015, pp. 237-250.
5
Vid. otra definición de crimigración, más amplia, en VAN DER WOUDE, Maartje; VAN DER LEUN, Joanne;
NIJLAND, Jo-Anne, “Crimmigration”, cit. nota nº 3.
6
Vid., sobre ello, VAN DER WOUDE, Maartje; BARKER, Vanessa; VAN DER LEUN, Joanne, “Introduction.
Crimmigration in Europe”, European Journal of Criminology, vol. 14, nº 1 (2017), pp. 3-6.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba