Introducción
Autor | Natalia González B. |
Cargo | Abogado de la Pontificia Universidad Católica de Chile, Máster en Derecho (LLM) de la Universidad de Chicago, becaria Fulbright, CONICYT y de la Universidad de Chicago. Actualmente se desempeña como Subdirectora de Asuntos Jurídicos y Legislativos de Libertad y Desarrollo |
Páginas | 6-9 |
Serie Informe Legislativo 52 6
dice relación con la introducción de una serie de enmiendas
y cambios tanto al Código Tributario como a la Ley de Im-
puesto a la Renta y otros instrumentos legales, para otorgar
mayor certeza jurídica a nuestro sistema tributario nacional.
Los requerimientos de certeza tributaria, en que la autoridad
impositiva y los contribuyentes actúan conforme a reglas
legales y normativas claramente establecidas, precisas y
predecibles en cuanto a sus efectos, resultan cruciales para
prevenir consecuencias desfavorables para los individuos,
la inversión y el desarrollo del comercio, y evitar las influen-
cias negativas en cuanto a la localización de inversiones.
Conforme al reporte, las fuentes de incer teza legal están
vinculadas a la operación y ejecución de las disposiciones
contenidas en las leyes tributarias (por ejemplo, cambios
abruptos e intempestivos a la legislación tributaria, cambios
con efecto retroactivo, disposiciones transitorias); la pobre
redacción de la legislación y normativa tributaria, muchas
veces deciente por razones de complejidad y falta de ele-
mentos técnicos; imprevisibilidad de la regulación; surgi-
miento de nuevos modelos de negocios (economía digital);
interacción de diversos modelos de tributación transfronte-
rizos, a lo que se suma la considerable burocracia asociada
al debido cumplimiento de la legislación tributaria, lo que in-
cluye una serie de exigencias documentales (declaraciones
por ejemplo) y al tratamiento inconsistente por parte de las
autoridades tributarias tanto en el plano normativo como a
nivel de resolución de conflictos.
Aun cuando es difícil de medir en forma empírica, la litera-
tura indica que con una alta probabilidad, la incertidumbre
en materia tributaria puede producir efectos perversos en
la inversión y en consecuencia, en el crecimiento y el desa-
rrollo. En general, la incertidumbre deriva en planicación de
estructuras tributarias complejas y en ocasiones agresivas,
lo que a su vez contribuye a generar mayor incerteza.
La incertidumbre tributaria puede aliviarse con políticas
públicas tanto a nivel doméstico, como internacional. En el
plano interno, quienes crean las políticas públicas en este
ámbito deben aspirar a planicar la regulación tributaria de
manera adecuada, con procesos de consultas para advertir
los nudos y focos de incerteza que pueden generarse pos-
teriormente en la práctica, y con normas que sean redac-
tadas en forma clara, bien comunicadas y con un proceso
de reforma que asegure que se consideren adecuadamente
las visiones. A nivel internacional, se debe aspirar a la coo-
peración y al desarrollo de visiones conjuntas y comunes,
transparentes y que no dañen la competencia.
En nuestro país, el gobierno del Presidente Sebastián Piñe-
ra ha presentado a discusión en el Congreso Nacional una
iniciativa legislativa sobre modernización a la legislación tri-
butaria que busca, justamente, simplicar la regulación al
tiempo que dedicar buena parte de sus disposiciones a otor-
gar mayor certeza jurídica a los contribuyentes, facilitando
el cumplimiento tributario. Se trata de una iniciativa positiva
cuyos detalles, en materia de certeza jurídica tributaria, tam-
bién serán comentados en este documento.
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