La juridificación de la austeridad fiscal en Europa: restricciones presupuestarias dentro de la dinámica federal europea
| Autor | Corrado Caruso |
| Cargo | Università di Bologna |
| Páginas | 447-504 |
LA JURIDIFICACIÓN DE LA AUSTERIDAD FISCAL
EN EUROPA: RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS
DENTRO DE LA DINÁMICA FEDERAL EUROPEA
Corrado Caruso
Profesor Asistente, Università di Bologna
Resumen. Una de las características que definen al neoliberalismo tal
como se ha desarrollado en Europa es la consagración normativa de
la idea de austeridad fiscal. De hecho, durante la última crisis
económica, tanto en la izquierda como en la derecha europeas
proliferaron movimientos y liderazgos euroescépticos que han hecho
de la crítica a la austeridad, y a sus negativas consecuencias sobre
estados de bienestar nacionales, su principal leitmotiv. Este artículo
examina los medios que ha tomado la juridificación de la austeridad
fiscal en Europa, desde sus orígenes en la doctrina ordoliberal
alemana de postguerra, pasando por su consagración en los tratados
de Maastricht y Lisboa, y concluyendo con su rigidización a través de
las medidas de recuperación económica neg ociadas por los ejecutivos
nacionales y las autoridades europeas tras la reciente crisis económica.
Asimismo, y a fin de ofrecer un punto de referencia con el cual
evaluar el sistema europeo de governance económica federal, este
artículo explora la dinámica federal cooperativa que se ha desplegado
históricamente en los Estados Unidos de Norteamérica, donde las
medidas de disciplina presupuestaria consagradas en los distintos
estados se han visto complementadas, desde la era del New Deal en
adelante, con mecanismos de intervención anticíclica provenientes del
nivel federal, que le otorgan a la política fiscal norteamericana una
flexibilidad y un pragmatismo del que la política fiscal europea carece.
Palabras clave. Austeridad fiscal, ordoliberalismo, neoliberalismo,
Unión Europea, federalismo comparado.
Cítese como: Caruso, C. (2016) “La juridificación de la austeridad fiscal en Europa:
restricciones presupuestarias dentro de la dinámica federal europea”, en Derecho y Crítica
su publicación el 10 de septiembre de 2015. Publicado previamente en Forum di Quaderni
Costituzionali 7 (2015). Traducción de Fernando Muñoz, Universidad Austral de Chile.
Contacto del autor: corrado.caruso@unibo.it.
THE JURIDIFICATION OF FISCAL AUSTERITY IN
EUROPE: BUDGETARY RESTRICTIONS WITHIN
THE EUROPEAN FEDERAL DINAMICS
Corrado Caruso
Assistant Profesor, Università di Bologna
Abstract. One of the features that characterize neoliberalism as it has
developed in Europe is the normative entrenchment of the idea of
fiscal austerity. In fact, during the last econo mic crisis, in both the
European Left and the Right proliferated Eurosceptic movements
and leaders that have embraced as their main leitm ovit the critique of
austerity and of its negative consequences over the national welfare
states. This article explores the means that the juridification of fiscal
austerity in Europe has adopted, from its origins in the postwar
German ordoliberal doctrine, through its enshrinement in the
Maastricht and Lisbon treaties, up to its tightening through the
measures of economic recovery negotiated by national executives and
European authorities in the aftermath of the recent economic crisis.
Furthermore, in order to offer a point of reference for assessing the
European system of federal economic governance, this article probes
the coope rative federal dynam ic that has unfolded historically in the
United States of America, where the measures of budgetary discipline
enacted in the various states have been complemented, since the New
Deal era, with mechanisms of anticiclic intervention stemming from
the federal level, which endow the American fiscal policies a flexibility
and a pragmatism that the European fiscal policies lack.
Key words. Fiscal austerity, ordoliberalism, neoliberalism, European
Union, comparative federalism.
Cite as follows: Caruso, C. (2015) “La juridificación de la austeridad fiscal en Europa:
restricciones presupuestarias dentro de la dinámica federal europea”, in Derecho y Crítica
Costituzionali 7 (2015). Received on July 29, 2015 and approved for its publication on
September 10, 2015. Translated by Fernando Muñoz, Universidad Austral de Chile.
Author contact: corrado.caruso@unibo.it.
JURIDIFICACIÓN DE LA AUSTERIDAD FISCAL 449
Derecho y Crítica Social 1(2) 447-504
n Europa, la reciente crisis económica ha evidenciado las
incongruencias institucionales de la Unión Europea (UE), nacida
sobre las cenizas de un continente arrasado por la II Guerra
Mundial, y organizada según los dictámenes de la doctrina funcionalista, que
predicaba la progresiva delegación de funciones estatales en organismos
supranacionales integrados por un personal burocrático altamente calificado.
La dinámica centrípeta de matriz funcionalista fue conducida mediante un
proceso de integración negativa; esto es, a través de un proceso “apolítico”
orientado a la creación, mantenimiento y desarrollo de un mercado único
europeo1. La consecución de un mercado perfectamente integrado se logró
políticas monetarias, encomendadas al Banco Central Europeo (BCE),
órgano ad hoc de conducción monetaria independiente de los estados
miembros de la UE.
El funcionalismo se ha revelado como una doctrina propicia para la creación
de un modelo económico ordoliberal, como el que inspiró la reconstrucción
de la Alemania de postguerra. El sistema económico ordoliberal propugna la
estabilidad de los precios, obtenida a través de la contención de las
dinámicas inflacionarias y un atento control sobre la cantidad de dinero
circulando en el mercado, así como requiere de un poder público fuerte y
una poderosa estructura administrativa, capaz de intervenir, en clave
antimonopolística, para corregir las ineficiencias del mercado.
Muchas de las soluciones adoptadas por el derecho europeo primario –esto
es, el derecho de los tratados– se basan en un diseño ordoliberal, fundado
esencialmente sobre la necesidad de mantener y consolidar el mercado
único. Encuentran así su justificación la exigencia de adoptar una moneda
única, y de promover un área monetaria saludable a través de políticas que
mantengan precios estables, balanzas de pago sustentables, y finanzas
1 En la dinámica intergubernamental, el rol de impulso está entregado al Consejo
Europeo, quedándole a la Comisión funciones puramente técnico-administrativas que
tienden a poner en un rol secundario al Tribunal Europeo de Justicia. Véase Dehousse-
Boussageut (2014) 9.
E
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