Logros y deficiencias a veinte anos del Programa de Recuperacion Urbana Ribera Norte del rio Biobio, Concepcion, Chile. - Vol. 43 Nbr. 130, September - September 2017 - EURE-Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales - Books and Journals - VLEX 702948741

Logros y deficiencias a veinte anos del Programa de Recuperacion Urbana Ribera Norte del rio Biobio, Concepcion, Chile.

Author:Baeriswyl, Sergio
Position:Ensayo
 
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RESUMEN | Pasados veinte anos de desarrollo del Programa de Recuperacion Urbana Ribera Norte, uno de los proyectos de renovacion urbana pioneros en Chile, este articulo hace una revision de sus inicios, su modelo de gestion y proyecto urbano, evaluando los resultados alcanzados hasta hoy en merito de sus objetivos originales, detallando y cuantificando los logros conseguidos en las tres dimensiones del programa: social, urbanistica e inmobiliaria. Como resultado se validan aquellos elementos de la propuesta que han logrado una transformacion del sector basados en la inversion publica en viviendas, parques, vialidad y edificaciones publicas; pero tambien se detectan insuficiencias y un debilitamiento del programa, que ha impedido un desarrollo equilibrado del area y posterga una integracion definitiva con el resto de la ciudad.

PALABRAS CLAVE | renovacion urbana, proyecto urbano, gestion urbana.

ABSTRACT | The Ribera Norte (North Riverbank) Urban Recovery Program (PRURN) in the city of Concepcion is one of the major urban renewal projects promoted by the Chilean government in the 1990s and is still underway to this date. Its importance lies in its large intervention area and the complexity of a highly marginal sector, a few blocks away from the city center. This article gives a synthesis of its development and evaluates the results achieved in relation to the program's objectives, twenty years after the program's inception. The methodology consists of a chronological analysis that reviews the proposed objectives, management model and achievements of the programs three dimensions: social, urban, and real estate. As a result, those public policy tools that have been effective in solving complex urban problems are validated; and these are the same problems that continue to generate conflicts in most Latin American cities.

KEYWORDS | urban renewal, urban project, urban management.

Introduccion

La recuperacion de la democracia en Chile en los anos noventa fue acompanada de una renovada vision del Estado frente al desarrollo. Si bien el nuevo gobierno no cambiaria el modelo economico, manteniendo una politica de desarrollo urbano basado en el mercado, promovio un rol del Estado mas protagonico en la gestion de las ciudades, con el proposito de multiplicar los efectos de su politica subsidiaria.

Esta nueva mirada tenia como referencia algunas experiencias internacionales exitosas, como el caso del Plan de regeneracion urbana de Barcelona, iniciado en el ano 1986 (Benach & Tello, 2004), o el plan de renovacion del Antiguo Puerto Madero en Buenos Aires, iniciado en 1989 (Cuenya & Corral, 2011). Estos referentes mostraban aspectos comunes, como una gran capacidad de transformacion y un modelo de gestion publico-privada con un activo rol de los gobiernos locales. Con todo esto, el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo de Chile creo la Direccion de Proyectos Urbanos (DPU) el ano 1997, e identifico areas posibles de ser intervenidas bajo esta nueva modalidad, siendo el Programa de Recuperacion Urbana Ribera Norte (PRURN) en la ciudad de Concepcion una de las mas relevantes a nivel nacional.

Pasados veinte anos desde la puesta en marcha del PRURN, surgen interrogantes: ?Cuantos de los objetivos originalmente planteados han ido alcanzados, y cuales no? ?Cuales han sido los factores que permitieron o impidieron alcanzar dichos objetivos? ?Cuales son los desafios que nos dejan aquellas metas que no han podido materializarse? El presente articulo entrega una sintesis del proceso de desarrollo del PRURN y evalua los resultados, en merito de los objetivos trazados por el programa desde sus inicios. La metodologia empleada consistio en la comparacion de cada una de las metas propuestas con lo efectivamente concretado en veinte de desarrollo del programa.

Ciudad y rio

La ciudad de Concepcion es la capital de la region del Biobio, y se encuentra ubicada 500 kilometros al sur de la capital nacional, Santiago. Es parte del Area Metropolitana de Concepcion, que agrupa trece nucleos urbanos administrados por once comunas, sumando una poblacion cercana al millon de habitantes. Es la segunda ciudad en importancia desde el punto de vista poblacional, economico, productivo y cultural (Rojas & Villagran, 2008).

La ciudad fue fundada en el valle de Penco el ano 1555, pero luego de ser destruida en varias ocasiones por terremotos, maremotos y ataques de nativos, se relocalizo en el ano 1751 en el valle de la Mocha, donde se consolido, manteniendo una distancia prudente con el rio para no repetir su historia.

Desde esa epoca, el rio Biobio constituye un espacio cargado de significados: es la ultima frontera de la conquista espanola, ante los impenetrables territorios del pueblo mapuche al sur del rio. Con el tiempo, se posiciono con fuerza la idea de extender la ciudad hasta los margenes riberenos del Biobio, idea que se transformo en un proposito perseguido con insistencia en toda la planificacion urbana a partir de mediados del siglo xix. En efecto, tal iniciativa es visible en el plan urbano de Pascual Binimelis del ano 1856, pero con la llegada del ferrocarril en 1884 se creo un cinturon de hierro en torno a la ciudad, impidiendo cualquier opcion de apertura de esta hacia el rio. La construccion de la estacion de ferrocarriles y de las maestranzas acrecentaria este limite, tras el cual se fue conformando otra ciudad, hecha de rellenos sobre el rio -en gran parte escombros de los terremotos--y viviendas autoconstruidas.

A fines del siglo xx, y pese a los insistentes y frustrados intentos de planificacion (Gaete, 2003), es ahi, a pocos metros del centro historico y en el borde del rio, donde persiste la ciudad marginada, con infraestructuras en desuso, decadentes, y con viviendas precarias y vulnerables ante las crecidas de las aguas, pero con un enorme potencial de transformarse en una nueva area de desarrollo para la metropoli.

La creacion del PRURN

El Programa de Recuperacion Urbana Ribera Norte se inicio el ano 1995. Un ano antes se habia concluido un estudio de prefactibilidad tecnica que confirmaba la viabilidad de recuperar la ribera norte del rio Biobio, para lo cual se propuso una gran intervencion urbana que involucraba una extension de 35 km entre la localidad de Hualqui por el sur, hasta la desembocadura del rio por el norponiente, proyecto dividido en seis Areas Programa (Gramsh, 1999). El trabajo inicial se focalizo en la pieza central de este gran plan, denominada Area Programa 3, en lo particular entre el cerro Chepe y el denominado Puente Viejo. En esta area, la disponibilidad de suelo fiscal, la cercania al casco central y la convergencia con otras...

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