Mensaje Nº 171-366 a S.E. la Presidenta de la H. Camara de Diputados - Núm. 66, Diciembre 2018 - Manual ejecutivo laboral - Libros y Revistas - VLEX 795584921

Mensaje Nº 171-366 a S.E. la Presidenta de la H. Camara de Diputados

Páginas11-39
REFORMA AL SISTEMA
DE PENSIONES
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REFORMA AL SISTEMA DE PENSIONES
MENSAJE N° 171-366
A S.E. LA PRESIDENTA DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.
HonorableCámaradeDiputados:
Enelusodemisfacultades constitucionales,tengo elhonor desometer avuestra
consideración un proyecto de ley que aumenta la tasa de cotización para el
nanciamientodelaspensiones;reformayfortaleceelsistemasolidariodepensiones;
introducenuevosbeneciosdepensiónparalaclasemediaylasmujeres;introduce
unsubsidioyseguroencasodedependenciafuncionalseveradelosadultosmayores
de 65 años de edad; modica la regulación del sistema de pensiones de ahorro
individualpara facilitarla competencia enla industria deadministración defondos
depensiones; introduce un nuevo mecanismo deeducaciónprevisional; fortalece
lascalización del sistemadepensiones e introduceotroscambios al sistemade
pensionesdeahorroindividual.
I. ANTECEDENTES
Elsistemadepensioneschilenoparalostrabajadorescivilestienetrescomponentes
principales. En primer lugar, el sistema de pensiones solidarias, creado el año
2008, paga pensiones básicas de vejez e invalidez a quienes integran un grupo
familiarperteneciente al 60%más pobre denuestrapoblación y que,además, no
tienen derecho a pensión en ningún otro régimen previsional, y entrega aportes
previsionales solidarios de vejez e invalidez –complementos de pensión- a los
pensionados pertenecientes al 60% más pobre  que reciban una pensión base
inferior a la denominada “pensión máxima con aporte solidario”. Este sistema es
administrado por el Instituto de Previsión Social y se nancia con recursos que
aportaelEstado.
Elsegundo componentecorresponde alsistema deahorro individualque, bajolas
modalidadesderentavitaliciayretiroprogramado(conlaposibilidaddecombinarlas),
pagapensionesdevejez(incluyendo pensionesanticipadasportrabajos pesados),
invalidez y sobrevivencia a los trabajadores aliados y sus beneciarios que
cumplanciertascondiciones.Elsistemade ahorro individual es administrado por
entidades privadas -las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)- cuya
gestiónse encuentra estrictamenteregulada y scalizadapor la Superintendencia
dePensiones.Enestesistema,losbeneciossenancianconelahorroacumulado
por los trabajadores en sus cuentas individuales a lo largo de la vida laboral; la
rentabilidaddedichos ahorrosy porlos aportesquehacencompañíasde seguros
devidaencaso deinvalidezofallecimientodeuntrabajador antesdepensionarse
porvejez,paracompletarlosfondosdesucuentaindividualyalcanzarelmontoque
permitapagarlaspensionesquedenelaley.
Eltercercomponentedelsistemaloconstituyenlosplanesdeahorroprevisional
voluntario,suscritosporlostrabajadores quedeseenmejorarsuspensiones. Estos
planes,cuya contrataciónse incentivaa travésde franquicias tributariasy aportes
directosdelEstado,puedentenercarácterindividualocolectivo ysongestionados
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MANUAL EJECUTIVO LA BO RAL
porlasAdministradoras deFondosde Pensiones,compañías desegurosde vida,
bancos e instituciones nancieras, administradoras generales de fondos, y las
administradorasdefondosparalavivienda.Además,lostrabajadorespuedenhacer
aportesdeahorro voluntarioen suscuentas decapitalización individualyconvenir
consuempleadorparaqueésteleshagadepósitosvoluntarios.
Actualmente, el sistema de pensiones solidarias paga benecios a un total de
1.481.200pensionados,incluyendo586.301 pensionesbásicassolidarias (403.017
devejezy183.284deinvalidez)cuyomontoes$107.304almes,y894.899aportes
previsionales solidarios (827.986 de vejez y 66.913 de invalidez), con un monto
promediode$73.292almes.El61,5%delosbeneciariosdelsistemadepensiones
solidarias son mujeres y el 38,5% son hombres. En total, el gasto scal en este
sistemaalcanzaun0,8%delPIB.
A su vez, el sistema de pensiones de ahorro individual está pagando un total
de 1.300.258 pensiones, incluyendo 892.503 de vejez; 136.242 de invalidez; y
271.513 de sobrevivencia. Aeste sistema se encuentran aliados 10.7 millones
detrabajadores(cifraqueincluyeaquienes después de aliarse se han retirado
temporalopermanentementedelafuerzadetrabajo),delosquecotizanuntotalde
5,4millonesdetrabajadores,quienesaportanasuscuentasindividualesun10%de
suremuneracióny rentasimponibles. Porconcepto decomisión deadministración
desucuenta individual,los trabajadorescotizantes paganun porcentajeadicional,
quealcanzaenpromedioun1,27%.Además, los empleadores deben pagar una
cotización destinada al nanciamiento del seguro de invalidez y sobrevivencia,
quehoyalcanza al1,53%de laremuneración yrentaimponible. Enelcasodelas
mujeres,latasadecotizaciónpara elseguroesde1,11%yladiferenciaentre esta
tasay el 1,53%sedeposita en su cuentaindividual (en consecuencia, latasa de
cotizaciónefectivaalacuentaindividualdelasmujeresesactualmentede10,42%).
El monto total de los fondos de pensiones acumulados (incluyendo cotizaciones
obligatorias y ahorro previsional voluntario administrado por las Administradoras
de Fondos de Pensiones) es de $134.959.148 millones. La rentabilidad de las
inversionesdelos fondos ha sido de 8,2% promedio anual desde comienzos del
sistema.El monto promediode las pensiones devejez que pagaestesistema se
encuentradirectamenterelacionado, entreotrosfactores, alaremuneracióndelos
cotizantesyelnúmerodecotizacionespagadasdurantelavidalaboral.Así,mientras
el monto promedio de todas las pensiones autonanciadas de vejez otorgadas
durantelosúltimosdiezañosrepresentaun52%delaremuneraciónpromediodelos
pensionados,lapensiónpromediodequienescotizanmásde25añosrepresentaun
78%delaremuneraciónpromediodeesegrupo.Encontraste,lapensiónpromedio
queautonancianquienescotizanmenosde4años,solorepresentaun15%desu
remuneración.Además,elmontopromedio depensionesrecibidaspor lasmujeres
esmenor que elde los hombres,lo que seexplica principalmente pordiferencias
enlafrecuenciaconque unosyotrospagaroncotizacionesdurantelavidalaboral,
por diferencias en expectativas de vida, y por diferencias en sus respectivas
remuneraciones y rentas imponibles. Mientras los hombres que se pensionaron
durante los últimos diez años pagaron en promedio 18 años de cotizaciones y
recibieronuna última remuneración de $382.487, al pensionarse las mujereshan
pagadoenpromediosolo12,7añosde cotizacionesyrecibieronunaremuneración
de$295.259.

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