Políticas industriales: ¿Qué nos dice la evidencia empírica?
| Autor | Francisco Parro G. |
| Cargo | PhD en Economía de la Universidad de Chicago. Profesor Asistente en la Escuela de Negocios de la Universidad Adolfo Ibáñez. |
| Páginas | 23-31 |
Libertad y Desarrollo
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n esta sección revisaré la literatura que analiza los
efectos de las políticas industriales sobre la pro-
ductividad y crecimiento económico. Comenzaré
discutiendo las experiencias de Japón y Corea,
cuya elección fue basada en la disponibilidad de estudios
empíricos. Los artículos que veremos nacen motivados
por la hipótesis de que fueron las políticas industriales el
factor decisivo detrás del desarrollo económico de estos
países asiáticos, y veremos si la evidencia sustenta dicha
hipótesis.
En la segunda parte de esta sección, revisaré la evidencia
respecto de los factores detrás del surgimiento de algunos
clusters industriales exitosos. Discutiré el rol especíco que
tuvieron los gobiernos en el desarrollo del Corredor de la
Ruta 128 en Massachusetts, de Silicon Valley en California,
de la industria del software en Bangalore, del Parque Tec-
nológico de Hsinchu en Taiwán y de las Zonas Económicas
Especiales (ZEEs) en China. Hay muchos otros casos de
desarrollo industrial que podrían haber sido analizados. Sin
embargo, las experiencias seleccionadas serán sucientes
para extraer lecciones respecto del rol que deben jugar los
gobiernos en la promoción de industrias especícas.
En la última parte de esta sección, analizaré la evidencia
empírica respecto de otro de los temas planteados en la
discusión teórica de la sección 1: la relación entre compe-
tencia e innovación. Especícamente, si los datos respal-
dan o no la idea de que nuevos conocimientos son más
probables de florecer en ambientes de competencia que
bajo regímenes de monopolios de propiedad intelectual.
2.1 Políticas industriales y productividad:
evidencia de Japón y Corea
El caso de Japón y Corea es interesante, ya que origina
dos visiones muy distintas respecto de cuáles fueron las
verdaderas causas del desarrollo económico de esas eco-
E
2. POLÍTICAS INDUSTRIALES:
¿QUÉ NOS DICE LA EVIDENCIA EMPÍRICA?
nomías. Una primera visión apoya la idea que fue la imple-
mentación de una serie de reformas promercado la causa
principal del éxito económico de Japón y Corea. Tales re-
formas apuntaron a la liberación comercial y a la estabili-
dad macro, creando de esa forma un ambiente adecuado
para las mejoras de productividad del sector manufactu-
rero. En paralelo, otro grupo de artículos documenta una
fuerte presencia de políticas selectivas en los mercados de
productos y factores de Japón y Corea, aunque de menor
magnitud que las observadas en otros países, por ejemplo,
en las economías latinoamericanas16. Estos estudios implí-
citamente sugieren que las políticas industriales tuvieron
un rol activo en el desarrollo de las economías asiáticas.
Esto, a su vez, ha llevado a algunos policy makers a concluir
que políticas selectivas de intervención bien ejecutadas
podrían contribuir favorablemente al crecimiento económi-
co. Sin embargo, quienes refutan esta última conclusión
sostienen, contrariamente, que Japón y Corea podrían
haber crecido incluso más si la autoridad económica no
hubiese intervenido algunas industrias. En lo que sigue de
esta sección intentaremos resolver este debate revisando
evidencia empírica respecto del efecto que tuvieron las
políticas industriales sobre la productividad y crecimiento
económico de Japón y Corea.
En Japón, las políticas industriales nacen, en parte, como
consecuencia de la destrucción del país ocasionada por
la Segunda Guerra Mundial, pues durante los 15 años que
siguieron al término del conflicto bélico la nación buscó fa-
vorecer industrias especícas. El objetivo era reestablecer
la capacidad y eciencia que tenían dichas industrias pre-
vias al inicio de la guerra, siendo los principales sectores
favorecidos la minería y el sector textil. Los principales ins-
trumentos de intervención fueron la protección arancelaria,
préstamos subsidiados, exenciones tributarias y transfe-
rencias netas de recursos a sectores especícos.
Beason y Weinstein (1996) analizan empíricamente el rol
que tuvieron diferentes tipos de políticas industriales en la
economía del Japón17. Los autores identican políticas que
Ver, por ejemplo, Amsden, 1989; Jones y Sakong, 1980; Johnson, 1982; Pack
y Westphal, 1986; Yamamura, 1986; Yamamura y Yasuba, 1985; entre otros.
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Los autores utilizan datos de 13 industrias para el período 1955-1990.
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