Problemas que plantea la regulación de las áreas de protección de los derechos de aprovechamiento de las aguas subterráneas en Chile, cuando sirven a captaciones de agua potable - Núm. 24-2, Junio 2017 - Revista de Derecho Universidad Católica del Norte - Libros y Revistas - VLEX 704695533

Problemas que plantea la regulación de las áreas de protección de los derechos de aprovechamiento de las aguas subterráneas en Chile, cuando sirven a captaciones de agua potable

Autor:Delgado Schneider, Verónica; Arumí Ribera, José Luis; Reicher Salazar, Oscar
Páginas:143-180
RESUMEN

El objetivo de este trabajo es evidenciar que en Chile no existe una normativa especial que imponga establecer perímetros de protección a las captaciones de agua potable para evitar su contaminación por las actividades potencialmente riesgosas vecinas a tales captaciones. A falta de esta norma especial, se aplica el Código de Aguas (y su nuevo Reglamento del año 2014) que considera un área de... (ver resumen completo)

 
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R  D U C  N - A 24 Nº 2 (2017)
Revista de Derecho
Universidad Católica del Norte
Sección: Estudios
Año 24 - Nº 2, 2017
pp. 143-181
PROBLEMAS QUE PLANTEA LA REGULACIÓN DE LAS ÁREAS
DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE APROVECHAMIENTO
DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS EN CHILE, CUANDO SIRVEN A
CAPTACIONES DE AGUA POTABLE*
VERÓNICA DELGADO SCHNEIDER**
JOSÉ LUIS ARUMÍ RIBERA***
OSCAR REICHER SALAZAR****
RESUMEN: El objetivo de este trabajo es evidenciar que en Chile no
existe una normativa especial que imponga establecer perímetros de pro-
tección a las captaciones de agua potable para evitar su contaminación
por las actividades potencialmente riesgosas vecinas a tales captaciones.
A falta de esta norma especial, se aplica el Código de Aguas (y su nuevo
Reglamento del año 2014) que considera un área de protección ( ja) para
los derechos de aprovechamiento de aguas. Se revisa cómo se determina
esta área y cuál es su  nalidad, para compararla con la normativa especial
de las aguas minerales y las captaciones de agua potable. En síntesis, la
regulación del Código resulta insu ciente pues sus normas solo miran a
aspectos cuantitativos, de interés del dueño del derecho de aprovecha-
miento de aguas, pero no sirve para proteger la calidad del acuífero como
bien común.
PALABRAS CLAVE: Aguas subterráneas; Perímetros de protección;
Áreas de Protección; calidad del agua; normativa ambiental.
* Fecha de recepción: 9 de mayo de 2016.
Fecha de aceptación: 29 de diciembre de 2016.
Los autores agradecen al Centro de Recursos Hídricos para la Agricultura y la Minería
(CRHIAM) por el aporte a este trabajo.
** Doctora en Derecho de la Universidad de Roma Tor Vergata, Italia. Profesora Asociada en
la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Concepción (Chile) en
las asignaturas de derecho ambiental y derecho económico especial. Correo electrónico:
vedelgado@udec.cl.
*** Ingeniero Civil, PhD, Universidad de Nebraska Lincoln, EE.UU. Profesor Titular, Facultad
de Ingeniería Agrícola, Universidad de Concepción (Chile). Director del Departamento de
Recursos Hídricos y Director del Centro del Aguas para la Agricultura. Correo electrónico:
jarumi@udec.cl.
**** Abogado, Colaborador Académico, Universidad de Concepción (Chile). Correo electrónico:
oreicher@udec.cl.
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Verónica Delgado Schneider - José Luis Arumí Ribera - Oscar Reicher Salazar
R  D U C  N - A 24 Nº 2 (2017)
PROBLEMS POSED BY THE REGULATION OF PROTECTION
AREAS OF GROUNDWATER USE RIGHTS IN CHILE, WHEN
DESTINED TO TAP WATER CAPTURE
ABSTRACT: e aim of this paper is to show that in Chile, there isnt
a special regulation that imposes the enactment of tap water capture pro-
tection areas, for the prevention of water pollution from hazardous activi-
ties developed around the capture zone. In the absence of this norm, the
Chilean Water Code applies (and its new 2014 bylaw), which considers
a  xed protection area for water use rights.  e paper examines how this
area is determined and what is its purpose, in order to compare it with
mineral water and tap water capture’s special regulation. In summary, the
regulation of the Code is insu cient given that it only considers quanti-
tative aspects, the interest of a water use right’s owner, but doesn’t focus
on protecting the quality of an aquifer as a common good.
KEY WORDS: Underground waters; protection perimeters; protection
areas; water quality; environmental law.
Sumario: Introducción. 1) Regulación del área de protección de los
derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas en Chile. 2) El área de
protección como requisito para constituir un DDA o trasladarlo. 3) En qué
consiste el área de protección. 4) Casos en que se puede solicitar un área de
protección diferente. 5) Condiciones de ubicación que deben cumplir los
puntos de captación en relación a las áreas de protección. (5.1.) Primera con-
dición: la regla general exige que la captación del nuevo DAA subterráneas
(o el que se pida trasladar) debe ubicarse a más de 200 metros de otras cap-
taciones. (5.2.) Segunda condición: el nuevo DAA subterráneas (o el que se
solicita trasladar) no puede ubicarse a menos de 200 metros de a oramientos
o vertientes. (5.3.) Tercera condición: que la captación del nuevo DAA subte-
rráneas (o el que se solicita trasladar) se emplace fuera de otras áreas de pro-
tección de DAA. 6) Proyectos de ley que postulan reformas a esta regulación.
7) ¿Qué se protege realmente en Chile con el área de protección prevista en el
artículo 61 del código de aguas? 8) Zonas de protección o de prohibición alre-
dedor de la captación de aguas subterráneas para agua potable. 9) Re exiones
generales. Conclusiones. Bibliografía.
INTRODUCCIÓN
La cantidad y calidad del agua es un tema crucial para la mantención
de los ecosistemas asociados y para su aprovechamiento en diversos usos,
especialmente si se trata de la calidad de las aguas subterráneas que sirven
de fuente de captación para agua potable.
Problemas que plantea la regulación de las áreas de protección de los derechos…
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Por lo mismo, la contaminación de las aguas genera en ocasiones
con ictos sociales importantes entre vecinos frente a la minería, la agri-
cultura o la energía termoeléctrica (especialmente a carbón, las que viven
estos años un “renacer vergonzoso1), por el riesgo de contaminación y la
disminución en la cantidad de agua disponible que ello pueden signi car
para otras actividades y especialmente, para las captaciones de las sanita-
rias para abastecer de agua a la población urbana o los sistemas de agua
potable rural (APR). Por ello es previsible que, manteniéndose la sequía
y aumentando la demanda por las aguas subterráneas, aumenten los con-
ictos por el agua incluso “entre” industrias.
La Guía del Banco Mundial del año 2002, que contiene recomen-
daciones para los países latinoamericanos en torno a la protección de la
calidad de las aguas subterráneas, precisa que el riesgo de contaminación
desde las actividades potencialmente contaminantes depende fundamen-
talmente de la ubicación que ellas tengan con respecto al área de capta-
ción y, en segundo lugar, de la movilidad y dispersión del o los contami-
nantes involucrados en el régimen local de  ujo del agua subterránea. Por
lo mismo y como medida importante, se recomienda imponer perímetros
de protección en torno a la captación2. La experiencia en varios países por
décadas demuestra que es una herramienta e caz para lograr un equilibrio
entre la protección adecuada y su ciente del recurso y el respeto, en la
medida de lo posible, con la actividad económica3.
Este trabajo versa especí camente de esta medida de protección,
que puede de nirse como un área en torno a una captación, en la cual de
forma graduada, mediante diversas zonas de protección, se imponen res-
tricciones o prohibiciones de las actividades susceptibles de modi car la
calidad de las aguas subterráneas4.
Para establecer estos perímetros, un estudio que revisa la normativa
en Alemania, Francia, Reino Unido, Irlanda, Bélgica, Holanda, Italia,
1 B, Carl (2016) “Represas y Mercado: ríos y energía eléctrica en Chile”. Revista de
Derecho Ambiental, Año IV, Nº 5, p. 60; donde se analiza la compleja y con ictiva relación
que se da (y aumentará) entre el agua y la energía.
2 F, Stephen; H, Ricardo; G, Daniel; DE, Mónica; P, Marta (2002)
Protección de la Calidad del Agua Subterránea: guía para empresas de agua, autoridades
municipales y agencias ambientales. Washington D.C.: Documentos Banco Internacional
Reconstrucción y Fomento, Eds. Banco Mundial, pp. 48 ss.
3 M, Carlos; G, Álvaro (2003) Perímetros de protección para captaciones de agua
subterránea destinada al consumo humano. Metodología y aplicación al territorio. Madrid:
Publicaciones del Instituto Geológico y Minero de España. Serie Hidrogeología y Aguas
Subterráneas, Nº 10, p. 1.
4 A partir de las conclusiones de M M, Luis; M N, Carlos
(1991) Guía metodológica para la elaboración de perímetros de protección de captaciones de
aguas subterráneas. Madrid: Publicaciones del Instituto Geológico y Minero de España
(IGME), pp. 186 y ss.

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