Ventajas de la normativa actual y de los mercados de aguas
| Autor | Pilar Hazbun Z. |
| Cargo | Abogada de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Actualmente se desempeña como Coordinadora del Programa Legislativo de Libertad y Desarrollo |
| Páginas | 14-15 |
Serie Informe Legislativo 58 14
na vez ya revisados los fundamentos que motiva-
ron el cambio de modelo con el Código de Aguas
de 1981 y las principales características que tienen
los derechos de aprovechamiento de aguas bajo el
marco normativo vigente, corresponde analizar cuáles son
las ventajas de la regulación actual que permite la reasig-
nación del recurso a través de los mercados de aguas.
Existe cierto consenso entre diferentes autores y expertos
en la materia en que los mercados de aguas han respon-
dido de manera positiva a la generación de la mayor uti-
lidad económica y aprovechamiento óptimo del recurso.
Las ganancias de eciencia derivadas de la operación de
los mercados de aguas pueden ser muy importantes para
la sociedad, siempre y cuando el recurso se asigne a las
actividades que efectivamente generen mayor valor y/o
bienestar. Asimismo, los mercados de aguas tienden a fa-
vorecer la inversión privada tanto en infraestructura, como
en técnicas ahorradoras de este recurso, en la medida que
los agentes privados puedan apropiarse de las ganancias
de eciencia que estas inversiones signican al costo de
oportunidad vigente35.
Sobre este punto, Humberto Peña, ex Director General de
Aguas entre los años 1994 y 2006, señala que “los resulta-
dos observables de la aplicación del nuevo Código- Código
de Aguas de 1981- han sido exitosos y concordantes con
lo previsto, en especial en aquellas zonas donde el agua es
un recurso muy escaso y, por tanto, de alto valor. En efecto,
por ejemplo, resulta fácil constatar el elevado grado de e-
ciencia de aprovechamiento del agua que ha alcanzado el
sector minero; la eciencia a nivel predial alcanzada en el
uso agrícola en los valles del norte chico; y las cuantiosas
inversiones realizadas por el sector privado para el alum-
bramiento de aguas subterráneas”36. Para éste, el mecanis-
mo de mercado ha sido adecuado para producir una trans-
Uferencia de aguas hacia demandas fuertemente crecientes
y que presentan un alto benecio social y económico.
Asimismo, otro aspecto importante se reere a las con-
secuencias que este marco normativo tiene en la gestión
de los recursos hídricos durante los períodos de sequía.
La experiencia al respecto muestra las ventajas que los
usuarios asuman directamente la responsabilidad de sus
decisiones de abastecimiento durante dichos períodos crí-
ticos. Esto se pudo comprobar en la sequía que afectó a
buena parte de la zona central durante los años 1995-1996
y 1998-1999, la cual fue resuelta de buena manera con una
mínima intervención estatal, si se la compara con el mane-
jo de la sequía de 196837. En efecto, en períodos de sequía,
la libre transferencia de los derechos de aprovechamiento
de aguas ha resultado ser un procedimiento ecaz para
radicar, aunque sea transitoriamente, los recursos disponi-
bles en aquellos usos más rentables38.
En palabras de Peña, “en síntesis, visto el proceso en pers-
pectiva, su mayor benecio ha sido la forma fluida y ar-
mónica en que se han podido transferir recursos de agua,
generalmente subutilizados, hacia aprovechamientos con
mayores benecios, proceso que habría sido con seguri-
dad extraordinariamente conflictivo e ineciente si se hu-
biera operado con un sistema centralizado”39.
En denitiva, la experiencia ha demostrado las ventajas
que tienen los mercados de aguas, y en ese sentido, el rol
que juega la certeza jurídica, y en especial, la duración inde-
nida de los derechos de aprovechamiento que consagran
la actual legislación, resultan fundamentales. En efecto,
ambos son factores clave para promover inversiones en
sectores de gran potencial para el crecimiento del país que
dependen de manera importante del uso del recurso hí-
4. VENTAJAS DE LA NORMATIVA ACTUAL
Y DE LOS MERCADOS DE AGUAS
Valenzuela, C. y Silva, A. (2019), p.76.
35
Peña (2004), p. 15.
36
Ibidem, p. 16.
37
Ibidem, p. 17.
38
Ibidem, p. 18.
39
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