Qué se ha dicho sobre el funcionamiento de la justicia civil en Chile?: Aportes para la reforma - Núm. 25, Diciembre 2015 - Revista Chilena de Derecho Privado - Libros y Revistas - VLEX 651663097

Qué se ha dicho sobre el funcionamiento de la justicia civil en Chile?: Aportes para la reforma

Autor:Cristian Riego - Ricardo Lillo
Cargo:Master of Laws (LL.M.) University of Wisconsin Madison - Master of Laws (LL.M), in Public Interest Law and Policy, University of California, Los Angeles
Páginas:9-54
RESUMEN

Durante los últimos años se ha ido generando un importante consenso sobre la necesidad de reformar la justicia civil, el cual se ha cristalizado en diversas propuestas que hasta el día de hoy se encuentra en discusión. Un análisis profundo acerca del funcionamiento de la justicia civil en el país, en particular una identificación bastante precisa de sus problemas, es una necesidad urgente de... (ver resumen completo)

 
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Artículos de doctrina
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DICIEMBR E 2015 ¿Q SE HA DICHO SOB RE EL FUNCI ONAMIENTO DE LA JUSTIC IA CIVIL EN CHILE?...
Revista Chilena de Derecho Privado, Nº 25, pp. 9-54 [diciembre 2015]
¿QUÉ SE HA DICHO
SOBRE EL FUNCIONAMIENTO
DE LA JUSTICIA CIVIL EN CHILE?
APORTES PARA LA REFORMA
¿WHAT HAVE BEEN TOLD ABOUT
THE FUNCTION ING OF THE C IVIL JUSTIC E IN
CHILE? CONTRI BUTIONS FOR THE REFORM
Cristián Riego*
Ricardo Lillo**
RESUM EN
Durante los últimos años se ha ido generando un importante consenso
sobre la necesidad de reformar la justicia civil, el cual se ha cristalizado en
diversas propuestas que hasta el día de hoy se encuentra en discusión. Un
análisis profundo acerca del funcionamiento de la justicia civil en el país,
en particular una identificación bastante precisa de sus problemas, es una
necesidad urgente de satisfacer si se espera llevar a buen puerto una política
pública en la materia. Con estos fines, lo que pretende este trabajo es dar
cuenta de las principales críticas realizadas en la literatura en la materia
y sistematizarlas de acuerdo con cuatro categorías: barreras de acceso a
la justicia civil, diseño procesal y la escrituración del procedimiento ci-
vil, falta de heterogeneidad del ingreso y la lentitud en la tramitación de
estas causas. Por último, se identifican futuras líneas de investigación que
permitan completar un diagnóstico mínimo que fortalezca la discusión
sobre la reforma a la justicia civil en Chile.
Palabras clave: justicia civil, proceso civil, acceso a la justicia, demoras,
delegación de funciones.
* Master of Laws (LL.M.) University of Wisconsin-Madison. Profesor, Facultad de
Derecho de la Universidad Diego Portales. Dirección postal: República 112, Santiago,
Chile. Correo electrónico: cristian.riego@udp.cl. Artículo recibido el 17 de abril de 2015
y aceptado para su publicación el 23 de julio de 2015
** Master of Laws (LL.M), in Public Interest Law and Policy, University of California
Los Angeles. Profesor, Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales. Dirección
postal: República 112, Santiago, Chile. Correo electrónico: ricardo.lillo@mail.udp.cl.
Artículo recibido el 17 de abril de 2015 y aceptado para su publicación el 23 de julio de 2015.
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Artículos de doctrina
Cristián Riego y Ricardo Lillo RChDP Nº 25
ABSTRACT
In recent years, there is a growing consensus on the necessity of a civil
justice reform. This consensus has crystallized into various proposals that
until today are under legislative discussion. Notwithstanding, a deeper
analysis on the functioning of the civil justice in the country, particularly
the precise identification of its problems, is an urgent need to meet if we
expect for a success of the public policy in this area. For these purposes,
this article aims to account for the main critics that exist in the literature
on the subject and systematize them according to four categories: existing
barriers for accessing to civil justice, procedural design and the excessive
written character of the civil procedure, lack of heterogeneity of civil filings,
and the length of these cases. Finally, future research areas are identified
to serve the necessity of the minimum diagnosis required to strengthen
the discussion on civil justice reform in Chile.
Keywords: Civil Justice, Civil Procedure, Access to Justice, Delay, Dele-
gation of judicial tasks.
I. INTRODUCCIÓN
Durante los últimos años, se ha ido generando un importante consenso
en cuanto a la necesidad de reformar la justicia civil. Frente a una tarea
de tal envergadura resulta evidente la necesidad de generar un vigoroso
debate sobre diversos aspectos. Hasta ahora la discusión se ha referido a
cuestiones como los valores que debe expresar el sistema y los modelos
relevantes del derecho comparado. Sin perjuicio de la relevancia de lo
anterior, creemos que un análisis profundo acerca del funcionamiento
concreto de la justicia civil en el país, en particular una identificación
bastante precisa de los problemas que en la actualidad presenta, es aún
un elemento pendiente. Un buen diagnóstico parece ser uno de los re-
quisitos básicos con miras a la elaboración de una propuesta apropiada
que incorpore todos estos asuntos que el nuevo sistema debiera resolver.
Con estos fines, lo que pretende este trabajo es realizar una revisión
bibliográfica exhaustiva y sistematizar lo que tanto la dogmática proce-
sal nacional como autores provenientes de otras disciplinas, han dicho
acerca del funcionamiento práctico del sistema de justicia civil chileno
en los últimas tres décadas. En este sentido, aquí no se citan escritos de
tipo meramente doctrinario sobre Derecho Procesal o descriptivos de su
regulación en el código del ramo, sino solo aquellos donde se han hecho
referencias a su funcionamiento en la práctica.
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DICIEMBR E 2015 ¿Q SE HA DICHO SOB RE EL FUNCI ONAMIENTO DE LA JUSTIC IA CIVIL EN CHILE?...
Nos parece que esta información es la base mínima que con debié-
ramos contar, ya que a lo menos permitiría saber qué temas han sido
estudiados, cuáles son sus conclusiones, qué datos tenemos y cuáles temas
requieren de mayor investigación para poder desarrollar un diagnóstico
que pueda servir de base para una propuesta que resulte constructiva.
La información que hemos revisado se refiere tanto a elementos del
diseño del proceso civil, esto es a las normas y estructuras institucionales
que lo conforman, como a su funcionamiento empírico. Si bien se trata de
dos niveles diferentes, ambas cuestiones suelen mezclarse en los distintos
trabajos y nos parecen de igual relevancia para una propuesta de reforma.
La doctrina en la materia, principalmente cercana al mundo del Dere-
cho Procesal, en general no ha estado enfocada en identificar los problemas
prácticos del actual modelo procesal civil. Han sido pocos los autores que
han tenido una perspectiva crítica o evaluativa. Los pocos existentes se res-
tringen a temas acotados en el contexto de trabajos de tipo dogmático. En
este sentido, es difícil encontrar descripciones, evaluaciones, u opiniones
acerca del funcionamiento del sistema1. Por el contrario, la mayor parte
de las descripciones, opiniones y de la información empírica disponibles
proviene de trabajos de profesionales interesados en la reforma judicial
como política pública, a trabajos empíricos vinculados a procesos de
reforma o a tareas de gestión de organismos públicos.
La literatura disponible ha abordado algunos problemas cuya prio-
ridad ha estado vinculada a los propósitos específicos de cada estudio.
Para efectos de su presentación, en este trabajo hemos ordenado los temas
agrupándolos en cuatro categorías, a partir de las cuales se desarrolla este
artículo.
Un primer problema que ha sido planteado reiteradamente por di-
versos autores se refiere a las diversas barreras para acceder a la justicia
civil que la ciudadanía en general, y los sectores de menos recursos o
menor integración social en particular, han venido experimentando al
menos durante las últimas tres décadas. Sobre este problema existe alguna
información empírica que ilustra cuales serían los problemas legales que
las personas en condición de vulnerabilidad enfrentan y para los que no
encuentran respuestas apropiadas.
Un segundo tema es la crítica de algunos aspectos del diseño procesal
vigente, y en especial en cuanto a su carácter escrito. Este juicio normativo
suele derivar en la descripción de algunas consecuencias prácticas de este
1 La gran mayoría de los trabajos se centran en la explicación de los contenidos de la
ley procesal con algunas explicaciones descriptivas de su funcionamiento en la práctica.
Otro grupo de trabajos está dedicado a exposiciones o discusiones conceptuales, pero sin
alusión crítica a la legislación o a lo que sucede en la realidad del proceso civil chileno.

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