Flexiseguridad en el mercado de trabajo chileno: antecedentes y perspectivas para una reforma laboral - Núm. 11, Enero 2014 - Revista de Derechos Fundamentales - Libros y Revistas - VLEX 634835913

Flexiseguridad en el mercado de trabajo chileno: antecedentes y perspectivas para una reforma laboral

Autor:Pedro S. Guerra Araya
Cargo:Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas, Pontifi cia Universidad Católica de Valparaíso, Chile
Páginas:15-55
RESUMEN

Las reformas liberalizadoras llevadas a cabo en Chile a partir de los años ochenta han marcado profundamente el funcionamiento del mercado de trabajo, imponiendo condiciones de fl exibilización que han tenido como resultado la mayor precarización del empleo. Si bien muchas de las reformas se han implementado bajo la idea de que crearían más y mejor empleo ello no ha sido siempre así. El propósito ... (ver resumen completo)

 
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- UNIVERSIDAD VIÑA DEL MAR - Nº 11 (2014), pp. 15-55
FLEXISEGURIDAD EN EL
MERCADO DE TRABAJO
CHILENO: ANTECEDENTES
Y PERSPECTIVAS PARA UNA
REFORMA LABORAL
PEDRO S. GUERRA ARAYA*
Las reformas liberalizadoras llevadas a cabo en Chile a partir de los años ochenta
han marcado profundamente el funcionamiento del mercado de trabajo, imponiendo
condiciones de exibilización que han tenido como resultado la mayor precarización
del empleo. Si bien muchas de las reformas se han implementado bajo la idea de que
crearían más y mejor empleo ello no ha sido siempre así. El propósito de este estudio
es efectuar un análisis del concepto de exiseguridad y de la forma en que este puede
encontrar aplicación en el mercado de trabajo chileno, así como de las condiciones
que este presenta para adoptar un modelo de exiseguridad, además de las conse-
cuencias que traería para la precarización del empleo la implantación de un modelo
de exiseguridad en los términos en que se ha hecho en algunos países de Europa.
Palabras clave: Flexiseguridad, Flexibilidad Laboral, Mercado de Trabajo, Empleo.
The liberalizing reforms in Chile since the eighties have deeply marked the functioning
of labor market, by imposing conditions that have resulted in greater job insecurity.
While many reforms have been implemented under the idea that would create more
and better jobs, this has not always been so. The purpose of this study is to analyze
the concept of exicurity and how it can nd application in the Chilean labor market,
as well as the conditions it has to adopt in order to implement a model of exicurity.
In addition we´ll analyze to the consequences that implementing a exicurity model
will bring in the terms it has done in some European countries.
Key words: Flexicurity, Labour Flexibility, Labor Market, Employment.
Fecha de recepción: 18 de abril de 2014
Fecha de aceptación: 17 de junio de 2014
RESUMENABSTRAC
* Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas, Pontifi cia Universidad Católica de Val-
paraíso, Chile; Magister en Políticas Públicas y Sociales, Universidad Pompeu Fabra -
IDEC, Barcelona, España, Profesor de Derecho Económico, Universidad Viña del
Mar. Correo electrónico: psguerra76@hotmail.com..
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1. INTRODUCCIÓN ¿POR QUÉ LA FLEXISEGURIDAD?
En el contexto de las economías postindustriales y del giro que las
formas de producción han tomado en los últimos treinta años, cobra
cada vez más relevancia la idea del cambio de paradigma en las socie-
dades occidentales: Las nuevas formas de organización del capital han
impactado en la articulación de los actores sociales. Así, han perdido
importancia de manera paulatina los actores colectivos, produciéndo-
se una dilución de estos en una serie de grupos cada vez más peque-
ños, desarticulados y desvinculados entre sí.
En el mundo del trabajo el cambio de paradigma se traduce en la
tendencia a la fl exibilización del factor trabajo, que permite al capital
postmoderno contar con mano de obra barata de la cual la empresa
pueda rápidamente deshacerse a un menor costo.
La fl exibilización de los mercados no ha hecho sino crear desem-
pleo y empeorar las condiciones de trabajo. Los países cuyos mercados
funcionan bajo paradigmas liberales tienden a generar más pobreza y
desempleo, entre otras cosas porque la crisis los encuentra con estabili-
zadores automáticos muy debilitados y una progresividad fi scal degra-
dada: Los mecanismos de defensa ante la pobreza no funcionan y aun
en contra de ellos operan algunos mecanismos de desestabilización1.
El efecto inmediato en los países desarrollados y en desarrollo es la
precarización del trabajo. La idea de que la fl exibilidad traerá más em-
pleo, más producto (y por ello más riqueza) deviene en falsa cuando
aparecen las reales razones del desempleo. La fl exibilidad, entendida
como la facilidad de despido, no hace más que generar desempleo2.
Con todo, las dinámicas fl exibilizadoras no son absolutas y reco-
nocen matices. En términos sencillos, la fl exibilidad no es siempre
igualmente fl exible, advierte gradualidades, parcelas de protección
que se mantienen y otras que ceden. La fl exiseguridad representa en
apariencia un modelo de relaciones laborales de gran atractivo en el
contexto europeo. En principio se trata de una forma novedosa y exi-
tosa, y por ende exportable a las economías en desarrollo, en donde
se combina de manera casi perfecta la estabilidad en el empleo para
los trabajadores y la posibilidad para los empleadores de adaptar sus
1 STIGLITZ, Joseph, “Crisis Mundial, Protección Social y Empleo”, en: ILO. Revista
Internacional del Trabajo, Vol. 128, Nº 1-2, 2009.
2 En ese sentido MALO, M. Ángel y TOHARIA, Luis, “La Reforma de los despidos de
2002”, en: Revista del Ministerio del Trabajo e Inmigración, Nº 76, 2008, p. 111-128.
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requerimientos de mano de obra a las exigencias de la producción.
En su concepción más primigenia, es un equilibrio perfecto que, asu-
miendo el paradigma liberal, procura dotar de mayor seguridad a los
trabajadores frente al fantasma del desempleo de larga duración.
El objetivo del presente estudio es efectuar un análisis del mercado
de trabajo chileno en clave de fl exiseguridad, exponiendo cuál ha sido
su evolución, identifi cando qué rigideces presenta y en qué términos
estas podrían ser objeto de reformas que representen o no una mayor
garantía de empleo y fomento de la entrada de colectivos marginados
al mundo de trabajo. Para ello será necesario analizar en qué términos
la introducción de la noción de fl exiseguridad, tanto las elaboradas
por la doctrina académica como por los organismos de gobernanza de
la Unión Europea, impactarían en el sistema de estado de bienestar
chileno asociado al mercado de trabajo. Finalmente se procurará iden-
tifi car los riesgos de precarización del empleo que pudiera implicar la
introducción de elementos de fl exiseguridad.
2. EL MERCADO DE TRABAJO CHILENO Y EL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL: A PUNTA DE REFORMAS
La preocupación por el empleo, su calidad, la rigidez o fl exibilidad
del mercado de trabajo en Chile no es nueva, pero tiene la particulari-
dad de aparecer de manera cíclica en el debate nacional. En los últimos
años se han sumado nuevos cuestionamientos y temas al debate sobre el
comportamiento del mercado de trabajo, como los relativos al alto des-
empleo juvenil, la baja participación laboral femenina, la alta rotación
laboral y la temporalidad de los contratos de trabajo3. En ello resulta
útil comprender cómo la implantación de un paradigma de liberaliza-
ción del mercado de trabajo ha generado condiciones estructurales que
no han permitido la creación sostenida y sostenible de empleo, ni mu-
cho menos mejorar las condiciones de trabajo de manera general.
2.1. De la industrialización al modelo exportador
No se debe perder de vista que la intervención golpista de 1973
derivó en la implementación de ajustes estructurales que explican en
3 GATICA, Jaime y ROMAGUERA, Pilar, “El Mercado Laboral en Chile: Nuevos Temas y
Desafíos”, Santiago, Ofi cina Internacional del Trabajo, noviembre de 2005, p. 3.

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