Fuero y desafuero en las sentencias del Tribunal Constitucional
| Autor | Gastón Gómez Bernales |
| Cargo | Profesor y Director del Departamento de Derecho Público. Universidad Diego Portales |
| Páginas | 211-234 |
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FUERO Y DESAFUERO EN LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Fuero y desafuero en las sentencias del
Tribunal Constitucional
GASTÓN GÓMEZ BERNALES
Profesor y Director del Departamento de Derecho Público,
Universidad Diego Portales
RESUMEN
En este trabajo se analizan los fallos dictados por el TC conociendo de la inaplica-
bilidad por inconstitucionalidad del artículo 416 inciso tercero del Código Procesal
Penal (CPP), en los procesos de desafuero parlamentario. Se exponen los argumen-
tos del Tribunal y se revisan sus criterios interpretativos. La tesis que defiende el
autor es que hay una incorrecta ponderación de los derechos y valores constitucio-
nales involucrados en las sentencias que el TC ha dictado sobre la materia, toda
vez que la víctima quedó desprovista de procedimiento para desaforar al eventual
infractor y constreñido su derecho a la igual protección de la justicia. También se
analizan las sentencias dictadas por el TC respecto de la constitucionalidad del
artículo 416 inciso segundo. A pesar de que el TC adujo para desechar los recursos
que el precepto legal no era aplicable al caso, en algunos considerando y en los
votos de minoría de la sentencia, inusualmente, se adelantan juicios acerca de la
oportunidad en que sería apropiado pedir el desafuero antes de impulsar una causa
penal contra un aforado.
SUMARIO
I. Introducción: presentación del problema. II. Como entender el fuero y el des-
afuero. III. La jurisdicción constitucional y el precepto legal inaplicable. IV. La
argumentación del TC que conduce a acoger los recursos. V. El pleno de la Corte
de Apelaciones ante la sentencia del TC. VI. Los defectos del razonamiento de la
sentencia del TC. 6.1 Ausencia de precepto legal que aplicar: Primera tensión entre
jurisdicciones. 6.2 Déficit de ponderación de bienes constitucionales. 6.3 Déficit
de argumentación en la sentencia. VII. Las sentencias del Tribunal Constitucional y
problema. 7.2 La decisión del Tribunal Constitucional. Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN: PRESENTACIÓN DEL PROBLEMA
El senador Guido Girardi dedujo recurso de inaplicabilidad por in-
constitucionalidad (artículo 93 N° 6 de la Carta) en contra del artí-
culo 416 inciso tercero del Código Procesal Penal, disposición, esta
última, que prevé el procedimiento de “desafuero” de autoridades
investidas con este privilegio, frente a querellas por delitos de ac-
ción privada. Adujo que este inciso infringía –en esencia– el debido
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SENTENCIAS DESTACADAS 2006
normas constitucionales sobre el fuero parlamentario (artículo 61 de
la Constitución). Lo hizo a raíz de la presentación por varios parti-
culares de una querella en su contra por el delito de injurias y
calumnias graves con publicidad; hecho que, como se recordará,
consistió en afirmar que los dueños y gerentes de AFPs e ISAPRES
eran “delincuentes de cuello y corbata”.
El Tribunal Constitucional (en adelante, TC) resolvió, mediante sen-
tencia de fecha 8 de agosto de 20061, acoger el reclamo o requeri-
miento del senador y declaró inaplicable el artículo 416 inciso ter-
cero al procedimiento de desafuero que la Corte de Apelaciones de
Santiago iba a iniciar al parlamentario. La sentencia se pronunció
sin esperar que la Corte entrara al conocimiento de la petición. La
reacción de la Corte de Apelaciones cuando se le notificó la resolu-
ción del TC que le ordenaba inaplicar tal disposición fue particular-
mente desafortunada. Por mayoría de votos, el Pleno ordenó archi-
var el procedimiento de desafuero.
El archivo del expediente de desafuero trajo como consecuencia inme-
diata que el querellante quedara sin procedimiento para desaforar al
senador y –por ello– impedido que su querella prosperase, y al Senador,
la resolución lo convirtió en impune del eventual delito que hubiera
cometido. El voto de minoría de Ministros de la Corte de Apelaciones
propuso para el asunto un tratamiento distinto al archivo. Dicho voto
estimó seguir adelante con el desafuero, en aplicación del principio de
inexcusabilidad; pero no tuvo la suficiente fuerza para imponerse en el
Pleno de la Corte de Apelaciones. El fuero se transformó, así, de un
privilegio de procesabilidad en una garantía de inimputabilidad, lesio-
nando, con ello, seriamente diversos bienes y valores constitucionales.
Sin pereza alguna –como era de esperarse– otros parlamentarios
afectados por querellas del mismo tipo requirieron al TC similar
pronunciamiento e idéntico “privilegio”. Siguiendo su jurispruden-
cia el TC por sentencia de fecha 9 de noviembre del 2006, ordenó
inaplicar el artículo 416 inciso tercero en causa seguida contra el
senador Pablo Longueira por la eventual comisión de injurias graves
con publicidad y por sentencia de la misma fecha tuvo idéntico
predicamento respecto del senador Nelson Ávila, a raíz de hechos
que lo involucraban en delitos de similar naturaleza2.
1STC Rol N° 478/2006, requerimiento de Guido Girardi.
2Véase STC Rol N° 529/2006, requerimiento de Juan Pablo Longueira Montes, y
N° 533/2006, requerimiento de Nelson Ávila Contreras.
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