Ley de Presupuesto: ¿Principio de transparencia o politización de las finanzas públicas?
| Autor | Daniel Montalva Armanet |
| Páginas | 133-162 |
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LEY DE PRESUPUESTO:
¿PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA O
POLITIZACIÓN DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS?
DANIEL MONTALVA ARMANET
RESUMEN: El siguiente comentario tiene por objeto analizar el fallo del Tribu-
nal Constitucional que acogió solo parcialmente el requerimiento presentado
por un grupo de senadores respecto de tres glosas de la ley de presupuestos
para el año 2011, incluidas mediante indicaciones parlamentarias y que esta-
blecían la obligación para el Instituto Nacional de Estadísticas –INE– de reali-
zar la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana y la distribución de
fondos de seguridad ciudadana sobre la base de sus resultados, y la obligación
de informar al Congreso Nacional respecto de la ejecución de ciertas promesas
de campaña, en consideración a que dichas normas contravendrían la iniciativa
exclusiva del Presidente de la República y excederían las ideas matrices del pro-
yecto de ley.
En el comentario, se comparte la decisión del Tribunal en cuanto se recono-
ce que establecer una nueva obligación para el INE es inconstitucional pues
contraviene la iniciativa exclusiva del Presidente de la República, pero no así
que se haya rechazado el requerimiento respecto de la obligación de informar
al Congreso sobre ciertas promesas de campaña, porque se exceden las ideas
matrices del proyecto que no son otras que los ingresos y gastos del Estado
para un año así como la información de la ejecución presupuestaria, y por otro
lado ya que se contravendría la iniciativa exclusiva del Presidente en materia
presupuestaria y de seguridad social, por lo que debieron haber sido también
declaradas inconstitucionales por los vicios formales señalados.
SUMARIO: I. Introducción. I.1. Glosas Impugnadas. I.2. Fundamentos. I.3 Ob-
servaciones del Poder Ejecutivo. II. Decisión del Tribunal. II.1. Respecto de la
Glosa 09 –Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana–. De la Iniciativa
Exclusiva del Presidente de la República. II.2. Respecto de las Glosas 05 –Exten-
sión del Postnatal– y 06 –Eliminación 7% Pensionados–. 2.1. Naturaleza de las
obligaciones. 2.2. De la Ley de Presupuesto. 2.3. De la Idea Matriz. 2.4. Iniciativa
Exclusiva del Presidente de la República. 2.5. No se quebrantaría el Régimen Pre-
sidencial. 2.6. No se violenta la formulación presupuestaria. III. Observaciones al
fallo. III. 1. Ideas Matrices del Proyecto. 1.1 Aspectos generales. 1.2. Concepto
de Idea Matriz. 1.3. Las “Ideas Matrices” en la Comisión de Estudio de la Nueva
Constitución. 1.4 Jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre las Ideas Ma-
trices. 2. De las Atribuciones Exclusivas del Presidente de la República. 2.1 Ante-
Sentencias Destacadas 2010
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cedentes Constitucionales. 2.1.1 Breve historia constitucional. 2.1.2 Constitución
de 1980. El orden público económico. 2.2 Jurisprudencia del Tribunal Constitu-
cional. 2.3 Normas entregadas a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repú-
blica. 2.3.1 Administración Financiera del Estado. 2.3.3 Normas sobre Seguridad
Social o que incidan en ella. IV. Conclusiones.
I. INTRODUCCIÓN
El Tribunal Constitucional, en sentencia recaída en los autos rol
1867, de fecha 30 de diciembre de 2010, acogió parcialmente el
requerimiento interpuesto por un grupo de senadores, en cuanto
declaró inconstitucional la glosa 09, que establecía para el INE la
obligación de realizar la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana y la distribución de fondos de seguridad ciudadana
sobre la base de sus resultados, rechazándose el mismo respecto de
las glosas 05 y 06, obligación de información de promesas de cam-
pañas relativas al postnatal y eliminación del 7% de cotizaciones
obligatorias a los pensionados, respectivamente.
I.1 Glosas Impugnadas
Durante la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos del
Sector Público para el año 2011, se introdujeron una serie de in-
dicaciones a glosas de determinadas partidas en la Cámara de Di-
putados, las que fueron aprobadas por la Cámara Alta. Algunas de
dichas indicaciones fueron objeto de un requerimiento de incons-
titucionalidad, ya que según los requirentes, eran contrarias a la
Dichas glosas son las siguientes:
1. En la Partida 05 Ministerio del Interior; en el Capítulo 01;
Programa 05, Glosa 09, cuyo texto señala:
“09. La encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
(ENUSC) que deberá realizarse anualmente por el Instituto Na-
cional de Estadísticas.
La distribución de los fondos de seguridad ciudadana a las comu-
nas, se hará en consideración al nivel de victimización exhibida
por dicha comuna en la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas
(INE) en el año inmediatamente anterior”.
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