¿Preparados para el e-Government? Consideraciones en torno al procedimiento administrativo electrónico - Núm. 9-2, Diciembre 2013 - Ars Boni et Aequi - Libros y Revistas - VLEX 645313313

¿Preparados para el e-Government? Consideraciones en torno al procedimiento administrativo electrónico

Autor:Juan Guillermo Abarca Montero
Cargo:Abogado. Licenciado en Derecho, Pontificia Universidad Católica de Chile
Páginas:173-212
RESUMEN

En los albores del siglo XXI, una Administración al servicio de los ciudadanos debe proponerse la utilización de herramientas propias de la era de la información para la concreción de sus fines, en pos del desarrollo y bienestar de las personas. Este trabajo se propone reflexionar en torno a la problemática que puede observarse en el desarrollo de un procedimiento administrativo electrónico, y a... (ver resumen completo)

 
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ABARCA MONTERO, JUAN GUILLERMO (2013): ¿PREPARADOS PARA EL E-GOVERNMENT?
CONSIDERACIONES EN TORNO AL PROCEDIMIENTO ADMNISTRATIVO ELECTRÓNICO, ARS
BONI ET AEQUI (AÑO 9 Nº 2) PP. 173-212
¿PREPARADOS PARA EL
E-GOVERNMENT?
CONSIDERACIONES EN TORNO AL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ELECTRÓNICO
Are we prepared for the
E-Government?
Considerations regarding the online
administrative procedure
Juan Guillermo abarca montero*
Pontificia Universidad Católica de Chile
Santiago, Chile
RESUMEN: En los albores del siglo XXI, una Administración al servi-
cio de los ciudadanos debe proponerse la utilización de herramien-
tas propias de la era de la información para la concreción de sus
fines, en pos del desarrollo y bienestar de las personas. Este trabajo
se propone reflexionar en torno a la problemática que puede obser-
varse en el desarrollo de un procedimiento administrativo electró-
nico, y a las cuestiones a considerar en su implementación. De ser
bien ideada esta institución jurídica por la Administración, puede
contribuir de manera significativa a la concreción de varios de los
principios que inspiran a nuestro Derecho Administrativo.
* Abogado. Licenciado en Derecho, Pontificia Universidad Católica de Chile. <jgabarca@
uc.cl>
Artículo recibido el 16 de mayo de 2012 y aprobado el 25 de agosto de 2013.
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ABARCA MONTERO, JUAN GUILLERMO (2013): ¿PREPARADOS PARA EL E-GOVERNMENT?
CONSIDERACIONES EN TORNO AL PROCEDIMIENTO ADMNISTRATIVO ELECTRÓNICO
PALABRAS CLAVE: procedimiento administrativo electrónico -
E-Government - derechos fundamentales
ABSTRACT: In the twenty-first Century, an Administration that serves
citizen should propose the use of tools of the information age for
the realization of its goals, in pursuit of development and welfare
of people. This paper intends to reflect on the problems that can
be observed in the development of an online administrative proce-
dure, and the issues to be considered in its implementation. If this
legal institution is well implemented by the Administration, it can
contribute significantly to the achievement of several principles un-
derlying our Administrative Law.
KEY WORDS: online administrative procedure - E-Government -
fundamental rights
INTRODUCCIÓN
El Derecho administrativo en el siglo XXI1 debe estar empapado de una
serie de principios que permitan el mayor desarrollo de las capacidades in-
dividuales de los ciudadanos, sin entorpecer sus vidas con cuestiones tan
significativas como el tiempo que deben utilizar para relacionase con la
Administración. Junto al principio de legalidad, de responsabilidad adminis-
trativa, de transparencia y de protección a los derechos fundamentales, en la
última década han surgido temáticas interesantes dentro de la disciplina res-
pecto a la forma en que se desenvuelve la Administración Pública en la llama-
da sociedad de la información. Es aquí donde se inserta el tema de estudio del
presente trabajo, pues en una sociedad tan digitalizada como la nuestra, los
organismos públicos deben plantearse la necesidad de recurrir a los medios
tecnológicos, tanto para relacionarse con los ciudadanos, como para obtener
las mismas ventajas que han conseguido las personas y las empresas en el uso
de las llamadas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).
Nuestro gobierno, atento al fenómeno del uso de las TIC, ha tomado
iniciativas como el recientemente lanzado portal web llamado www.chi-
leatiende.cl, una red de servicios del Estado que reúne 9 servicios públicos
(que se irán incrementando) y que busca, al entregar la atención de diver-
sas instituciones en un solo lugar, hacer más eficiente la relación del Estado
1 Véase rodríGuez-arana (2009).
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ARS BONI ET AEQUI (AÑO 9 N° 2): PP. 173 –212
con las personas, y disminuir el tiempo que éstas utilizan para acceder a la
Administración. Al decir del Presidente Sebastián Piñera: “el corazón, la esen-
cia y la filosofía de este programa es poner las cosas donde deben estar: es
el Estado el que está al servicio de las personas, y no las personas al servicio
del Estado”.2
La utilización de las herramientas electrónicas en el procedimiento ad-
ministrativo pueden contribuir de varias maneras a mejorar la gestión y des-
empeño de la Administración. Es así como el profesor Soto Kloss, al analizar
en un primer momento las contribuciones y debilidades de la Ley N° 19.880
sobre procedimiento administrativo, encuentra un interesante aporte de la
misma –siempre que llegue a ser realidad en términos generales, y no como
excepción- el hecho de que permita el acceso permanente por el interesado
a los procedimientos, incluso por vía electrónica.3
Tras casi 10 años de la aparición de la Ley n° 19.880 que Establece Bases
de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de
la Administración del Estado, y frente al desarrollo de iniciativas como las he-
rramientas vía web que le ofrece el Servicio de Impuestos Internos a los con-
tribuyentes, el portal Chilecompra o el recientemente aparecido Chileatiende,
me parece de la mayor importancia analizar la institución del procedimiento
administrativo electrónico (PAE) en nuestro sistema.
Así, el objetivo del presente trabajo es analizar el PAE en nuestro sistema,
a la luz de nuestra legislación, buscando determinar si está desarrollado de
manera suficiente para la implementación de un verdadero E-Government
(gobierno electrónico) que permita dar acceso a los ciudadanos a la mayoría
de los servicios públicos a través de medios informáticos. Se revisará el con-
cepto que define este tipo de procedimiento, sus ventajas y desventajas en
relación a la protección de los derechos fundamentales y sus aspectos rele-
vantes, buscando presentar un esquema del mismo.
I. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO
El procedimiento administrativo electrónico hace referencia a todas aque-
llas disposiciones normativas que permiten el uso, exclusivo o alternativo, de
2 En Publimetro, martes 10 de enero de 2012, p. 6, noticia titulada “Piñera lanza red de
multiservicios”.
3 Soto (2003) p. 88.

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