Sentencia del Tribunal Constitucional 5540-18, de 18 de diciembre de 2018, sobre el Proyecto de Ley que Moderniza la Legislación Bancaria: modernizar sí, precarizar no
| Autor | Alberto Vergara Arteaga |
| Páginas | 283-302 |
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SENTENCIA DEL TRIBUNAL
SENTENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL 5540-18, DE 18
CONSTITUCIONAL 5540-18, DE 18
DE DICIEMBRE DE 2018, SOBRE EL
DE DICIEMBRE DE 2018, SOBRE EL
PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA
PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA
LA LEGISLACIÓN BANCARIA:
LA LEGISLACIÓN BANCARIA:
MODERNIZAR SÍ, PRECARIZAR NO
MODERNIZAR SÍ, PRECARIZAR NO
A
LBERTO
V
ERGARA
A
RTEAGA
A
LBERTO
V
ERGAR A
A
RTEAGA
RESUMEN: el autor analiza el voto de mayoría de la sentencia del Tribunal
Constitucional (“TC”), que ejerciendo el control preventivo obligatorio sobre
el proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional, que moderniza la legis-
lación bancaria, declaró inconstitucionales cinco preceptos de este. El presente
ar tículo se centrará en la consistencia del voto de mayoría, tanto con anteriores
fallos del mismo TC, como con una adecuada protección de los derechos de los
administrados, frente a la tentación de una acción de la administración supues-
tamente más moderna, rápida y e caz, pero poco deferente con el debido pro-
ceso y con los derechos de las personas. Se analizará también cómo la reciente
experiencia del regulador bancario de la Unión Europea en sonados casos, a
juicio del autor da la razón al voto de mayoría. En síntesis, el trabajo pretende
demostrar que el fallo en comento permite modernizar la legislación bancaria
chilena, pero sin precarizar los derechos de los administrados.
SUMARIO: 1. Introducción. 2. Breve contexto de la regulación bancaria en Chile
y en el derecho comparado. 3. El proyecto de ley de modernización bancaria obje-
to de la sentencia. 4. La sentencia. 4.1. Síntesis de la sentencia. 4.2. Análisis de los
aspectos más relevantes del voto de mayoría. 5. Conclusiones.
1. INTRODUCCIÓN
Con fecha 18 de diciembre de 2018, en uso de su potestad/deber
consagrada en el ar tículo 93 Nº1 de la Constitución, el Tribunal
Constitucional (en adelante “el TC”) dictó sentencia en la causa
Rol Nº5540-181, respecto del proyecto de ley que moderniza la
legislación bancaria, correspondiente al boletín Nº11.269-05, en
1 Control de Constitucionalidad respecto del Proyecto de Ley que Moderniza la Legislación
Bancaria (2018).
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adelante “el proyecto”, iniciado vía mensaje de la Presidenta Bache-
let durante su segundo gobierno, y aprobado con algunas modi -
caciones por ambas cámaras del Congreso, despachándose para su
control preventivo obligatorio por parte del TC durante los prime-
ros meses de la segunda administración de Sebastián Piñera.
Durante la tramitación del proyecto la cual, pese a la complejidad
del tema o quizá gracias a ella, fue relativamente expedita, no hubo
mayores divergencias, ni técnicas ni políticas, sobre el mismo, salvo
quizá en relación con las modi caciones que se pretendían introdu-
cir en materia de secreto o reserva bancario.
Sin embargo, al momento de ejercer el control preventivo de cons-
titucionalidad, el TC, en un fallo dividido y con numerosas disi-
dencias, declaró la inconstitucionalidad de cinco disposiciones del
proyecto, más bien periféricas, buscando que las modernizaciones
legislativas e institucionales que el proyecto proponía pudieran ser
realidad, pero sin menoscabar o afectar los derechos fundamentales
de las personas ni las facultades del Poder Judicial.
El presente trabajo se centrará exclusivamente en analizar la razona-
bilidad de las declaraciones de inconstitucionalidad pronunciadas
por parte del voto mayoritario, sin analizar las numerosas disiden-
cias de la sentencia en comento.
2. BREVE CONTEXTO DE LA REGULACIÓN BANCARIA
EN CHILE Y EN EL DERECHO COMPARADO
La actividad bancaria es milenaria, y los bancos, en tanto institu-
ciones claves del funcionamiento de la economía, encuentran a sus
precursores, ya en el siglo XII en el norte de Italia, especí camente
en ciudades como Venecia, Florencia o Siena. Sin embargo, los ban-
cos tal cual los conocemos en la actualidad, tanto en Chile como
en el mundo, comenzaron a ser moldeados por las regulaciones que
se introdujeron en la gran mayoría de las naciones, a mediados del
siglo XIX, como por ejemplo a ley chilena sobre bancos de emisión
dictada en 18602.
2 Véase: Vergara Blanco, Alejandro (1990): El Secreto Bancario (1ª edición, Santiago,
Editorial Jurídica de Chile).
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